“新国改”五天迎来三大动作 抓紧制定国企改革三年行动方案

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随着国有企业改革两大操作指南《国有企业混合改革操作指南》和国有控股上市公司股权激励相关文件的出台，国有企业改革迎来了最强音。

11月12日，国务院国有企业改革领导小组召开第三次会议。会议传达了十九届四中全会精神，研究部署了国有企业改革的下一步工作。

会议指出，未来三年将是一个关键的历史阶段，要落实国有企业改革的顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动计划，明确提出改革目标、时间表和路线图。

会议要求，要从国家总体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，着力解放和发展生产力，全面提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国有企业监管、加强创新能力研发、强化财政硬约束、减少和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资本回报率等关键领域和关键环节，提出了明确的任务和措施，制定了量化和可衡量的具体指标。

加快推进国有企业改革三年行动计划

“国有企业改革已进入关键的历史阶段，国有企业改革三年行动计划将加快推进。”中国企业研究院首席研究员李进表示，从这次会议来看，未来三年改革的四个方面已经明确:

首先，明确改革的大方向。即坚持国有企业市场化改革方向，推动国有企业改革向深度和广度发展。

二是明确改革任务。实施国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动计划，明确提出改革目标、时间表和路线图。

第三是明确改革的原则和目标。从国家总体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，着力解放和发展生产力，全面提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

第四，从七个方面明确改革内容。

据李进介绍，按照一般规律，预计从现在开始到明年的两会，应该是研究制定国有企业改革三年行动计划的时候了，而且不迟于明年上半年。

国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周说，国有企业改革的重点任务是:明确和分类国有企业的职能，以中国特色的现代国有企业制度为重点，以资本经营为重点，加强国有资产监管，改革混合所有制，调整国有资本布局和结构，剥离国有企业履行社会职能，加强监管防止国有资产流失，加强党的领导。

“现在顶层设计已经相对完成，未来三年更重要的任务是快速实施它。”周指出，当前国有企业改革已经从“四个试点”走向“十个试点”，从单一的改革措施走向“双百行动”企业的综合改革，区域国有企业的综合改革，培育世界一流的有竞争力的企业。国有企业改革已全面铺开，重点落实国有企业改革措施。

改革已经进入加速着陆阶段

最近，关于国有企业改革的重要文件相继出台。

11月11日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作的通知》。

11月8日，国务院国有资产监督管理委员会发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》。

专家指出，两个文件明确规定了中央企业混合改革和中央企业上市公司股权激励的基本操作流程和重点，并结合国有企业改革三年行动计划，提出了改革目标、时间表和路线图。未来三年，中央企业混合改革、股权激励等改革措施无疑将进入加速落地时期。

广发证券(000776)认为，“新国改”的明显趋势在于股权的扩散和市场运作，预计将增加以下形式的案例:股权激励、员工持股、股权转让引入战争投资，可以与员工持股并行进行，“同股同价”，形成利益协同；国有平台股权转让、国有企业子公司分拆上市等。