首部针对营商环境优化的法规出台（权威发布）

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“无论内资企业还是外资企业在中国注册，都将得到平等对待。我们欢迎世界各地的企业扩大与中国的经贸投资合作，更好地实现互利共赢。”在国务院办公厅23日举行的政策吹风会上，国家发展和改革委员会副主任纪宁？说。

同一天，中国颁布了第一个关于优化商业环境的行政法规(以下简称“法规”)。《条例》将关注哪些问题？中国企业会欢迎什么好处？

将优化商业环境纳入法治轨道

近年来，中国的商业环境有了显著改善。

审批材料不断减少，准入门槛不断降低。例如，2019年中国和自由贸易试验区的外资准入负面清单正在进一步减少，服务业、制造业和采矿业将出台11项开放措施。业务启动、水电安装、房地产登记等事项的处理时间减少了50%以上。

减税和减费增加了活力，增加了减负的力度。今年，降低一般工商电价的政策文件分两批出台，超过了全国一般工商电价下调10%的平均水平。与此同时，中国在知识产权保护方面也取得了长足的进步，受到了国际社会的广泛关注。例如，从执法角度来看，今年上半年，全国各地人民法院审结知识产权民事一审案件15万余件，同比增长80%，审结侵犯知识产权一审案件2000余件，同比增长23%左右。

“但是，我们也必须清醒地看到，我们的经营环境还存在许多突出的缺点和问题。”司法部第二立法局副局长张表示，加强法治保障，进一步把优化经营环境纳入法治轨道，十分重要。

禁止“全面”执法

张表示，《条例》的立法切入点集中体现了我国国有企业经营环境的突出缺陷和市场主体强烈反映的痛苦、困难和阻滞问题，并从完善制度和机制的层面做出了相应的规定，避免一刀切。

例如，“一刀切”的执法是企业强烈反映的一个痛点。“纪宁？他说，目前，一些地方监管机构通常对此视而不见，无法执法。在清理整顿、专项整治、监督检查、年终考核等方面，他们只是临时抱佛脚，采取一些敷衍了事、简单粗暴的处理措施，不给需要达标的企业合理的整改时间，甚至要求企业普遍停工停产，给企业主体造成损失。对此，《条例》设立了专门条款，除特殊情况外，不允许要求市场主体普遍停产停业，这有利于通过法治手段纠正上述问题。

此外，作为优化商业环境的基本行政法规，《条例》侧重于建立基本的制度规范，明确方向性要求，侧重于一般性和指导性的规定，没有规定程序性内容，也没有为特定行业和领域建立管理制度。与此同时，空为各个地区的各个部门留出了足够的空间，以探索创新和优化商业环境的具体措施。

年底前，高价值专利审查周期将被压缩到17.5个月

《条例》将全面建设开放型经济体系的要求转化为法律法规，明确进一步扩大对外开放，为扩大外资市场准入、更好地发展开放型经济提供了法律保障。

明确优化经营环境应坚持市场化、法治化和国际化的原则，公平对待内资和外资企业及其他市场主体，积极促进外商投资。特别是在知识产权保护方面，应平等对待和保护内资和外资企业，加强对商业秘密的保护。绝不允许强行转让技术，一经发现将依法查处。

明确建立统一、开放、竞争的市场体系，依法促进各种生产要素的自由流动，确保各类市场主体公平参与市场竞争。很明显，市场参与者在国际经济和贸易活动中应该遵守国际规则。"这些制度设计更注重保护外商投资的合法权益."纪宁？说。

为了保护知识产权，并配合《条例》的实施，还将推出一系列政策组合:

加快制定和完善专利、商标、版权侵权和假冒判断、检验和鉴定等相关标准；加大整改力度，深化打击侵犯知识产权专项行动，严厉查处各类违法行为。

从“严格”保护出发，加快专利法和著作权法的修订，推进新一轮商标法的全面修订，修订专利法和植物新品种保护条例的实施细则，建立和完善侵权惩罚性赔偿制度，推进知识产权的“严格保护”。

优化服务，加快专利审查和商标注册智能系统建设，年底前实现高价值专利审查周期缩短至17.5个月、商标注册平均审查周期缩短至5个月以下的目标。

人民日报(2019年10月24日02版)