国务院发文缓解地方财政压力 为减税降费做好“大后方”

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为确保地方财政收支平衡，缓解地方财政压力，确保减税、减费措施有效，国务院日前发布了《实施较大幅度减税、减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》。

减税和减费将会实现，所以朋友们可以放心！

该方案有三个主要内容:

1、保持增值税“五五共享”。原优惠政策将在2-3年过渡期结束后继续执行，即中央政府继续按50%的比例分摊增值税，地方政府按纳税地点分摊50%的增值税。

2.地方退税分担的部分(50%)，先将企业所在地的总负担(50%)调整为15%，其余35%由企业所在地共同暂付，然后由各地按上年增值税份额平均分担。超过应分摊部分，按月从中央财政转移到企业所在地省级财政。

3.目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步移回批发或零售环节进行征收。具体调整项目已充分论证，逐项报批，并稳步实施。首先对条件成熟的项目进行改革，如高档手表、贵重珠宝、珠宝、玉石等，然后结合消费税立法对其他符合条件的项目进行试点改革。

缓解地方财政压力

一些分析人士表示，此次政策调整主要是为了缓解地方财政压力，确保减税和减费措施的有效实施。

中央地区财权和行政权的划分问题已经讨论了很长时间。如果“五五”计划这次不继续，地方政府只能分享25%的增值税收入，继续保持50%的分享比例，无疑将是地方收入的重要来源。

营地试点改革自2016年5月1日开始实施，过渡期暂定为2-3年。当时有人说，“当时根据中央和地方的权力和支出的划分、地方税收制度的建设等改革的进展情况，有必要研究是否进行适当的调整。”

根据财政部的数据，今年前8个月国家税收收入为117134亿元。其中，国内增值税44908亿元，占近40%，是税收中最重要的项目。根据记者的粗略估计，如果我们看一下前八个月的收入，按照五五分成方案，地方政府能赚的钱大约比分成方案多1万亿元，只有25%。

第二个内容主要是关于退税。最近，财政部和国家税务总局发布了几份文件，放宽退税条件。9月份发布了《关于部分先进制造业增值税期末退税政策界定的公告》，取消了部分限制，让纳税人提前享受退税优惠，地方财政也可能承受一定压力。超过应分摊部分，由中央政府每月向企业所在地省级财政垫付，可起到缓减作用。

做好减税、减费的“大后方”

"从减税的角度来看，将会有比我们最初预期的更多的税收."财政部部长刘坤最近表示，根据今年的政府工作报告，今年全年企业所得税和社会保障费的负担将减少2万亿元。从今年1月到7月，全国累计减税、减费13492亿元，其中新增11740亿元。在行业方面，制造业增加减税3648亿元，占31%，是受益最多的行业；就经济类型而言，民营经济新增减税7450亿元，占63%，效益最为明显。

“市场参与者和纳税人最清楚减税的效果。社会上普遍反映，今年实施的综合配套的减税、减费政策是最直接、最有效的，也是最公平地惠及企业的措施。”刘坤说道。

对于减税、减费是否会增加规模，刘坤表示，减税、减费是一个动态的调整和完善过程，将对政策的实施效果进行评估，并根据评估结果调整相关政策措施，以促进减税、减费政策发挥更好的作用。

如此大规模的减税自然需要相应的保护。

刘坤介绍，今年将实施更大规模的减税和减费，以减轻实体负担，同时保持较高的财政支出强度，支持国家重大战略、重大改革和重要政策措施的实施。财政平衡的压力真的很大。

对此，财政部采取了四项措施:一是大力削减一般性支出，切实保障“三包”和重点领域的支出；二是中央增加转移支付，提高基层资金保障水平；三是加强预算的严肃性；第四，为地方政府安排新的债务限额也加快了地方政府债券的发行和使用。