启动“证照分离”改革全覆盖试点

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□我们的记者文静

日前，江苏省政府发布了《自贸试验区“两证分离”全覆盖改革实施方案》，将于12月1日正式启动，将在直接取消审批、审批转备案、落实通知承诺、优化审批服务四个方面进行优化。

该计划明确保证了“分离”

根据规划，全覆盖试点范围为119.97平方公里，覆盖三个区域:南京地区39.55平方公里，苏州地区60.15平方公里(含苏州工业园区综合保税区5.28平方公里)，连云港地区20.27平方公里(含连云港综合保税区2.44平方公里)。

《建议》指出，要建立涉及企业的营业执照事项全覆盖清单管理制度，不得非法限制企业(包括个体工商户和农民专业合作社)进入相关行业或领域从事清单以外的业务。完善企业营业执照改革配套措施，加强信息系统优化升级，加强企业业务信息收集和共享。加强事后监管，加强审批与监管的衔接，完善监管规则和标准。在全覆盖试点地区(自贸试验区)实施的“两证分离”改革，包括法律、行政法规和国务院决定设定的523个营业执照项目，以及江苏省地方性法规和地方政府规章设定的12个营业执照项目。

“打破”系统实现的问题

为切实推进“证照分离”改革，连云港市从今年7月起，在国家级开发区和高新区全面扩大了106个具体问题的“证照分离”改革试点，各级政府服务中心设立了“证照联办”窗口，将办理19种证照和25项由市场、人文、交通、卫生等部门办理的“多证融合”审批事项。按照企业惠民的原则，全省首次公布了54个项目的名单和承诺书。同时，在窗口操作层面，试行“执照联办”，解决“领执照比领执照容易”的问题。

在平台支撑层面，电子许可证共享平台的建设和运行不仅实现了在企业年报和注册电子签名中的应用，还实现了在行政审批和公共服务领域的互认和共享应用，实现了企业的“无许可证”。实行档案“单套制”，实现凭证“无纸化”。申请人设立登记时，只需对电子文件进行电子签名和确认，登记机关和档案主管部门不需要纸质文件，使得“不开会”审批形成一个闭环。此外，在加强综合监管方面，全市建立并运行了全市统一的“互联网监管”平台，建立了以权责清单为边界、信用监管为基础、“双随机性、一开放性”为起点、综合行政执法为支撑、线上线下结合的工作链。

自“许可证分离”改革实施以来，已有92项审批被直接取消，2311项审批转为备案，15422项通知承诺得到落实，67269项准入服务得到优化，共计105898项，惠及62022家企业。