五领域新突破 北京服务业扩大开放调整到位

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12月3日，北京市商务局与有关部门召开新闻发布会，就《关于批准在北京市临时调整和实施国务院批准的有关行政法规和部门规章的批复》(国函〔2019〕111号，以下简称《批复》)的执行情况进行了讨论。根据国务院的批复，从现在起到全面推进北京服务业扩大开放综合试点(2022年1月30日)结束，国务院批准的部分行政法规和部门规章将在北京暂时调整实施，涉及五大领域的九项开放措施。

外商独资旅行社试点成立

具体而言，在商务服务方面，本批复建议支持在北京设立合格的中外合资旅行社从事除台湾以外的出境旅游业务，并允许在北京设立的外商独资旅行社试点中国公民出境旅游业务(台湾除外)。

根据先前公布的《旅行社条例》第二十三条，除国务院决定或中国与香港、澳门签署的自由贸易协定和建立更紧密经贸关系的安排另有规定外，外商投资旅行社不得从事中国内地居民的境外旅游业务和赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅游。

事实上，就北京的旅游业而言，这一批准并不是其扩大开放的第一步。今年8月27日，北京市文化旅游局牵头制定了《文化旅游领域三年行动计划》，提出进一步完善离境退税、144小时免签过境等政策措施，选择和扩大文化娱乐产业集聚区，允许外商投资设立娱乐场所和演出场所，投资比例不受限制。

关于出境旅行社的开放审批，今年2月批准了《北京市外商独资旅行社经营中国公民出境旅游业务申请表》，北京出境旅游市场正式欢迎外资出境旅行社参与竞争。在此之前，上海率先开设并引进了经营出境旅游业务的外商独资旅行社。

“试点始于2019年。到目前为止，已有两家合资旅行社获得批准，并获得经营中国公民出境旅游业务的资格。目前，正在接受第三家日本旅行社申请中国公民出境旅游业务。”北京市文化旅游局副局长王跃说:“北京是一个重要的国际旅游目的地和客源地，旅行社对外开放是一个象征性的趋势。在这个过程中，我们还吸收了一大批专业的国际大型旅行社的加盟，这极大地促进了我国市场化建设和有序公平竞争环境的形成。”

取消对电信领域外资持股比例的一些限制

回复进一步放宽了信息服务业部分增值服务的份额比例限制。据北京市通信管理局二级巡视员朱介绍，已批准扩大和开放北京市服务业综合试验示范区和示范园区，取消互联网接入等增值电信业务(只为用户提供互联网接入服务)的外资持股比例限制。此前，根据《外商投资电信企业管理条例》，外商投资电信企业经营增值电信业务(包括基础电信业务中的无线寻呼业务)的外商投资比例不得超过50%。

同时，《外商投资准入特别管理办法(负面清单)》(2019年版)也明确规定，增值电信业务的外资占比不超过50%，除电子商务、国内多方通信、存储转发和呼叫中心外，基础电信业务由中方控制。

“取消外资参股限制将有助于用外资充实电信市场参与者，并为用户提供更多服务。”朱介绍说，此前，国家自由贸易试验区已实施取消存储转发服务、国内多方通信服务、互联网接入服务(只为用户提供互联网接入服务)等增值电信服务外资持股比例限制的措施；同时，根据内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系的安排，香港、澳门服务提供者的相关业务和持股比例限制在全国范围内发布。

朱表示，在北京试点示范区放开此项业务将有助于减少相关限制，改善经营环境，吸引外资互联网公司；引入多元化的电信市场服务主体，促进公平竞争，提高服务质量；同时，引进国外互联网接入企业，为提供相关服务提供更多更好的选择。值得注意的是，此次调整后，仍需按照《外商投资电信企业管理条例》执行。

取消对科研领域外资经验的要求

除信息服务业外，该批复进一步放宽了外商投资企业在科研和技术服务领域的认证资格限制。此前，根据《中华人民共和国认证认可条例》，认证机构的设立应经国家市场监督管理局批准。外商投资企业不仅应符合《认证认可条例》第十条的要求，还应符合“获得所在国家或地区认可机构的认可”和“从事认证活动3年以上”的要求。

但是，根据本批复的规定，取消外商投资企业获得认证机构的资格，外国投资者需要获得所在国家或地区认可的认证机构的认可，并具有3年以上从事认证活动的业务经验。

“国家市场监督管理局在审批外商投资企业在北京设立认证机构的资格申请时，不再按照原规定严格要求外国投资者具备经营经验。换句话说，符合相关机构认证要求的企业，以及在北京投资设立认证机构的外商投资企业，可以按照机构资质审批要求，直接向国家市场管理局提出申请。”北京市市场监督局认证监督司司长俞航说。

据杭航介绍，这一规定更便于外资企业在京投资。这是推进国际交流中心建设的具体措施之一，也是不断优化北京国际交流服务软硬件环境的实际行动。

据悉，北京服务业扩大开放试点已持续四年，这是国务院第三次在北京实施条例。北京市商务局副局长刘美英表示，自2015年以来，已有217个项目登陆，登陆率为44.8%。

其中，投资1000万元以上的项目有100多个，投资1亿元以上的项目有60多个。例如，穆迪、标准普尔和惠誉这三家国际知名的评级机构，都在努力寻找京信的人才；德国安国集团中国总部和贝恩资本的全资子公司最近已落户北京；实施了西门子工业物联网授权中心项目、滕胜博制药公司全球R&D总部项目、中国-中东欧“17+1”区块链创新中心项目等一批有影响力的项目。

此外，答复还对卫生和社会工作以及文化、体育和娱乐行业进行了相关调整。例如，放宽外国投资者捐赠给非盈利养老机构的私营非企业单位的准入；允许外国投资者投资设立演出场所、经营单位和娱乐场所，投资比例不受限制；同时，在北京国家音乐产业基地、北京出版创意产业园和北京国家数字出版基地开展了合作。在掌握运营主导权和内容最终审查权的前提下，中国允许外国投资者投资音像制品生产业务。