消费税法征求意见 税负水平总体不变

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12月3日，财政部和国家税务总局在财政部网站上起草了《中华人民共和国消费税法(征求意见稿)》，现已公开征求意见。专家认为，《征求意见稿》保持了当前的税收负担不变，包括此前市场关注的白酒税率。此外，设定消费税税率的授权条款和关联条款将有助于推动下一步消费税改革。

相关改革要求已经落实

《征求意见稿》公布的《消费税税目税率表》与《中华人民共和国消费税暂行条例》在征收范围、环节、税率等方面存在较大差异，根据以往消费税政策调整和改革进行了修订，符合实际征收情况。目前，消费税相关改革要求已经落实，立法条件已经成熟。

在税收征管方面，为贯彻深化“分配服务”改革的精神，进一步降低纳税人纳税频率，减轻纳税人申报负担，《征求意见稿》取消了“一天、三天、五天”等三个计税期，新增“半年”计税期。

此外，《征求意见稿》增加了消费税共管条款，明确了相关部门需要配合税务机关的消费税管理活动，加强消费税征收管理，有利于维护健康公平的消费税法律环境和后续消费税改革的顺利实施。

值得注意的是，在征求意见稿中，酒类在生产(进口)阶段征税，税率为20%加0.5元/500克(或500毫升)，这意味着酒类没有被征税，之前的传言没有被打破。

国家会计学院财政政策与应用研究所所长李认为，消费税可以成为国家引导消费行为、调整消费结构、进而促进产业转型升级的重要政策工具。征求意见稿基本延续了消费税的基本制度框架，保持了现行税制框架和税负水平的整体不变。主要根据征收环节的变化，统一调整纳税人的范围表述；结合改革成果，补充完善税目税率表。它有助于贯彻税收法定原则，促进现代税制建设。

授权国务院依法组织相关试点

值得注意的是，《征求意见稿》对消费税税率设定了授权条款，并根据消费税改革的需要，在消费税法中设定了衔接条款。消费税是一种税收调节，对生产和消费行为具有重要的调节作用。国务院需要根据经济发展、产业政策、产业发展和居民消费水平变化等因素调整消费税税率。

此外，按照党中央、国务院关于完善地方税制、改革中央与地方收入分配的有关要求，一些消费品消费税征管落后等消费税改革正在推进。考虑到消费税立法后这些任务还将继续，有必要授权国务院依法组织相关试点。

李认为，增加“授权国务院依法组织相关试点”的内容，也可以推进下一步消费税改革，对规范中央与地方收入分配，引导地方政府优化经营环境，促进消费结构升级具有积极意义，有利于建立和完善我国现代税制。

未来，随着消费税征管的向下转移，国泰君安(601211)(港股02611)证券研究所首席经济学家华长春认为，从议价能力的角度来看，领先厂商在与经销商的利润分配上有更大的优势，预计此次改革将使行业内领先厂商受益更多。