为民利企 金融标准化事业在高质量发展中行稳致远

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标准在我们的日常生活中无处不在。从国家的经济运行到个人的日常生活，大大小小的事情背后都有一个标准的影子。标准是人类文明进步的成果，已成为世界的“通用语言”，在促进经贸交流、支持产业发展、促进科技进步和规范社会治理等方面发挥着越来越突出的作用。“标准决定质量，什么样的标准有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”随着中国经济进入高质量发展阶段，标准对经济和社会发展更加重要。

中华人民共和国成立70年来，各行各业形成和完善了多种标准，包括财务标准。自1991年全国金融标准化技术委员会(以下简称“金标准委员会”)成立以来，新中国的金融标准化事业经历了探索起步、快速发展和全面推进三个阶段。2004年，中国成为国际标准化组织(iso/tc68)金融服务技术委员会的正式成员，金融标准化与国际标准接轨的步伐进一步加快。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国制定和发布了170多项国家和行业财务标准，超过了前20年的总和。金融集团标准应运而生并蓬勃发展。发布了互联网金融等10多项集团标准，推动新的金融标准体系建设。如今，在各方的共同努力下，我国金融标准化建设取得了显著成效，金融标准基本实现了金融领域和金融市场的全覆盖。

坚持以人为本推进金融标准化建设

十八大以来，金融标准化工作贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本的发展思路，积极探索普惠金融、货币、金银、金融技术、网络安全等领域的金融标准”中国人民银行副行长、金本位委员会主席范一飞表示。

金融标准改善包容性金融服务。银行网点是重要的金融服务场所和金融产品分销渠道，是人民群众直接的金融窗口，是新中国普惠金融的重要组成部分。“银行业是一个特殊的行业，它不仅是一个服务行业，也是一个具有操作风险的行业。无论是优质服务还是业务风险，都需要标准化和规范化。”一名商业银行基层网点的工作人员告诉英国《金融时报》记者。2015年，中国人民银行会同相关部门和机构制定发布了《银行网络服务基本要求》和《银行网络服务评价标准》两个国家标准，提出了网络员工主动告知客户相关服务项目和价格等94项具体评价指标。

今年是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。用金融标准来帮助建设农村金融生态是适时的。为此，一方面，中国人民银行探索并实施了《金融标准帮助扶贫和农村振兴行动》，围绕银行网点和农村普惠金融服务点的三项国家标准和规范，在指定援助领域免费开展了标准培训和标杆管理。帮助改善农村银行服务和支付服务环境；另一方面，我们将会同市场监管总局组织金融服务和金融设备六个领域的企业标准“带头人”，进一步推进企业标准建设，鼓励农村金融机构积极参与。

金融标准提高了货币、金银服务和风险防控水平。众所周知，人民币是新中国的法定货币，人民币的防伪和清洁关系到人民的切身利益。中国人民银行以维护人民群众切身利益为出发点，加快制定和实施货币金银标准。2017年和2018年，中国人民银行先后颁布了《人民币不良纸币》、《人民币不良硬币》、《人民币现金机具识别能力技术规范》等标准，提高了人民币回收和现金机具管理的规范性，提高了全社会识别假币的能力。

目前，中国加大了对不适合流通的人民币的提取力度，流通中人民币的清洁度得到提高，拦截假币的能力得到提高，货币流通环境得到净化，不仅让普通百姓(603883，股票医生)可以“用干净的钱，放心的钱”，还有效降低了相关企业的成本，支持了点钞机制造商的高质量发展。

金融标准促进了金融技术和风险防控的发展。21世纪，移动互联网、云计算、大数据、人工智能等技术突飞猛进，与金融服务深度融合，催生了移动支付等新的金融技术形式，为金融业的高质量发展带来了前所未有的机遇。

自2012年以来，中国人民银行及相关部门围绕移动支付制定发布了约50项金融标准，发挥了“金融标准+测试认证”的作用，规范了事前准入和事后监管，控制了风险，支持了中国移动支付行业的快速发展，为人民提供了高效、便捷、安全的移动支付服务。

自2017年以来，中国人民银行相继制定并发布了多项金融技术标准，以满足互联网时代高并发、大流量、多频率金融交易的需求。英国《金融时报》记者了解到，中国人民银行正在积极研究制定大数据、区块链和开放银行等标准和规范，以进一步引导金融技术健康有序发展。

金融标准提高了金融网络安全风险防控水平。金融安全是金融发展的基础，它不仅关系到金融稳定，也关系到人民群众的切身利益。自2012年以来，中国人民银行先后颁布实施了《网上银行系统信息安全通用规范》和《金融业信息系统信息安全等级保护评估指南》等标准，为保护人民生命财产安全提供了标准支持。

金融业务高度依赖信息技术，金融网络安全标准是确保金融信息安全、降低运营风险的有效工具。它不仅有助于提高金融网络安全保护水平，促进金融服务的数字化发展，也使安全设备和安全服务行业有了广阔的发展机遇，催生了一批知名的移动安全企业，反过来支持金融标准的有效实施。

金融标准在金融改革和发展中起着主导作用

今后，深化金融标准化发展将围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革三大任务，在金融改革发展的重点、难点和热点领域发挥基础、支撑和引领作用。

首先，金融标准应该在金融产品和服务的高质量发展中发挥作用。近年来，我国金融产品创新活跃，在一定程度上满足了金融消费者多元化投资、金融企业风险管理水平提高和金融市场资源配置效率提高的需求。通过金融产品标准的建设和实施，可以充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，有助于金融产品持续创新和风险防控的均衡发展。

因此，应推动建立“产品必须有标准”的治理体系，加强产品创新与标准的协调。金融机构按照标准提供产品和服务，消费者按照标准享有知情权、自主选择权、公平交易权和合法请求权，社会各界按照标准对第三方金融产品进行监管，管理部门按照国家和行业标准提高创新产品和服务的包容性监管水平。

其次，财务标准应该在现代财务治理中发挥作用。金融标准有助于加强金融监管，提高系统性金融风险的主动防范和化解水平，有助于金融风险的早期识别、早期预警、早期发现和早期处置，保持系统性金融风险不发生的底线。在现代财务治理中，财务标准可以通过行政手段和市场手段发挥作用。

目前，中国的金融标准正在从单一政府供给向多重政府+市场供给转变。新的金融标准体系由强制性金融国家标准、推荐性金融国家标准、推荐性金融行业标准、金融集团标准和市场自主制定的金融企业标准组成。具体而言，国家在《保护人民》中发布强制性金融国家标准、财产安全和金融安全；财务管理部门发布规范性文件，以财务国家标准和行业标准作为现场监管和非现场监管的依据，建立标准实施信息的反馈和评估机制，采用标准的测试和认证结果，并将测试和认证结果作为事前准入和监管的参考，使财务标准成为财务管理的工具和手段；金融机构主动披露其金融产品和服务标准，提高金融产品和服务的透明度，接受社会监督；金融标准化服务机构按照金融国家标准、行业标准和集团标准进行市场化测试和认证，为金融消费者购买金融产品和服务提供参考。在集团标准领域，中国互联网金融协会相关人士向英国《金融时报》记者表示，目前，该协会已制定了包括个人点对点贷款、互联网消费金融和互联网非公开股权融资在内的多项互联网财务信息披露标准。

第三，金融标准应该在金融市场开放中发挥作用。范一飞表示，要做好四项重要工作:引进国际先进标准，帮助中国金融市场与国际接轨，创造更具吸引力的市场环境；通过推进中国金融标准“走出去”，支持中国金融服务“走出去”，提升中国金融机构的国际竞争力；通过参与国际标准化活动，加强国际标准的跟踪和交流，培养金融创新人才；通过参与制定国际标准，并在改善全球治理和促进可持续发展方面发挥积极作用，共同建设是人类命运的共同体。

事实上，中国的金融标准正在从后续研究向实质性参与转变。迄今为止，中国已推荐84名iso注册专家加入26个iso标准起草和修订工作组，并在iso/tc68框架下的国际金融标准制定中发挥了重要作用，如非银行支付信息系统安全、资本市场交易结算等。其中，中国外汇交易中心负责开发了8条iso 20022外汇业务报文，首次实现了中国金融业引领国际报文发展的零突破。特别是在“一带一路”建设的国际合作框架下，中国制定并发布了《标准联通建设“一带一路”行动计划(2018-2020)》，推进金融标准化合作，为建设稳定、公平的国际金融体系服务。截至今年4月，中国已与49个国家和地区签署了85项标准化合作协议。同时，我们通过标准的比较研究支持投资和贸易便利化。

推动中国金融标准化再上新台阶

目前，金融标准的缺失和一些旧的金融标准仍然存在，金融产品服务标准的数量仍然不足，不能满足高质量金融发展的要求。下一步，金标会将以党的十九大精神和习近平同志关于建设有中国特色社会主义新时代的思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融工作会议的部署，从“强化标准、抓落实、走出去、促研究、打基础”五个方面，把金融标准化工作推向新的高度。

首先，加强金融标准的供给。继续推进金融国家标准、行业标准、集团标准和企业标准的协调发展。加快制定金融技术、监管技术和金融产品标准，建立综合金融统计、绿色金融和普惠金融标准体系。

二是抓紧实施财务标准。坚持以人为本，优先实施人民币设备标准、普惠金融服务点标准、银行网点服务标准等与人民利益密切相关的先进标准。除了“为人民服务”的标准外，还必须加快与企业发展密切相关的“惠民企业”标准的实施，从行业管理和安全管理的角度推动标准在各个方面的实施。同时，我们在实施过程中积累了经验，不断完善“规划-制定-实施-修订”协调的金融标准化全生命周期工作机制。

第三，“引进来”和“走出去”并重。积极引进国际先进标准，同时推进中国优势标准和特色标准的“走出去”。为加大参与国际标准制定的力度，中国的金融标准在大力推广的同时，应适用于“一带一路”沿线国家。在“走出去”的过程中，要积极克服国际人才不足和国际同行认可不足的障碍，建立我国金融标准国际化的长效机制。

第四，调查研究的趋势得到了极大的推动。标准不是静态的，新形势的变化和新技术的应用将对标准产生影响。要进行深入研究，及时了解新技术应用对标准的影响，协调政府、行业、学习、研究和使用各方开展相应的研究工作。

第五，夯实金融标准化基础。进一步优化黄金标准委员会子技术委员会和专门工作组布局，培育和壮大金融标准化人才队伍，完善金融标准化信息共享和协同工作平台，加强金融标准化基础能力建设。