14地下调年初预算收入目标 东北两地减幅最大超20%

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《时代周刊》记者谢忠秀来自北京

到年底，年初设定了一般预算收入目标的地区将积极减少到14个。

据《时代周刊》记者的不完全统计，截至12月2日，中国14个地方，包括北京、宁波、吉林、黑龙江呼玛县和甘肃夏河县，都主动降低了收入预算目标。其中，北京降幅最大，市级一般公共预算收入减少200亿元；黑龙江省呼玛县和吉林省降幅最大，分别达到25.1%和21.6%。

"每年年底，地方财政都不充裕。"四川省一个地级市政府的工作告诉《时代周刊》记者。"但与往年相比，今年确实有些不同."中山大学岭南学院经济学教授江林坦率地告诉《时代周刊》记者。

“一般来说，在年初制定目标时，各地都会‘小报告’，以便在年底得到更好的数据，给上级一个‘惊喜’。然而，今年年初出现了明显的“向大学报到”的情况。据推测，由于经济压力以及减税和减费的影响，当地收入压力增大；第二，不排除在年初，由于当地的“比较”，和“奇迹”，希望中央政府可以有强有力的刺激政策，信贷和货币宽松政策，或实施减税和减费不是那么严格，收入预期过高。”江林说。

总体而言，今年地方收入压力明显，许多专家预测，许多地方将无法实现年初设定的目标。

“在经济运行压力和减税减费的背景下，今年国家财政收支压力相对较大。从中央和地方的角度来看，地方压力更大，这可能会重现2015年的“短期”局面。”华创证券宏观集团负责人兼首席分析师张羽告诉《时代周刊》记者。中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇也持这种观点:“今年的经济增长正在放缓，重复减税和减费导致收入下降。特别是年初设定目标时，大规模减税和减费政策的具体措施尚未出台。因此，一些地方今年的收入目标可能无法完成。”

年底的密集减排目标

今年上半年以来，一些地方相继采取了行动。

5月27日，重庆率先提出将全市财政收入预算从年初的4555亿元减少到4543亿元，减幅为0.7%。随后，6月24日和28日，甘肃省夏河县和黑龙江省呼玛县分别对县级公共预算收入进行了调整。

在第三和第四季度，更多的地方加入了削减收入预算目标的大军。

从9月到11月，共有11个地方大幅降低了收入预算目标，11月有5个地方进行了调整，其中包括北京。11月27日，北京市财政局局长吴素芳在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议上，就《北京市人民政府关于审议批准2019年市级预算调整方案的议案》发表讲话，提出将2019年市级一般公共预算收入由5148.6亿元调整为4948.6亿元，减少200亿元，减幅3.7%。

减税和减费带来的压力是这一轮地方收入密集削减的主要原因。

根据财政部发布的数据，从1月到10月，地方一般公共预算收入达到87042亿元，同比增长3.3%，比2019年提交全国人大审议的预算报告中披露的地方一般公共预算收入高4.9%，低1.6个百分点。与此同时，地方财政支出继续增加。1-10月，地方一般公共预算支出为16.301万亿元，同比增长8.7%，比年初设定的6.2%高出2.5个百分点。有些地方直截了当地说，当前“财政收入形势十分严峻”。

“今年以来，由于经济下行压力和减税、减费政策的影响，地方收入明显减少。同时，支出不断增加，导致地方财政收支压力明显加大。在这种背景下，地方政府可以通过多种渠道增加收入，减少支出，但如果触发了预算调整的条件，就有必要对预算进行调整。如果不涉及全面预算调整，降低地方财政收入目标也是一个务实的选择。”杨志勇告诉时代周刊记者。

此外，收入预算目标的调整也有其合理性。“2015年生效的新预算法已经将预算收入视为一个预测指标，而不是必须完成的任务指标。如果你不能完成它，你不需要被追究责任，只要给出一个合理的解释并找到解决办法。此外，地方收入预算调整也不一定要只看到其不好的一面。地方根据实际情况调整财政收入目标，可以为减税、减费政策的实施提供有力支持。”杨志勇详细指出。

县财政吃紧

在收入预算目标下调的14个地方中，西北地区的压力明显较大。据《时代周刊》记者报道，在西部，甘肃的三个地方，贵州的两个地方，重庆的一个城市和一个区已经调整了他们的收入预算。此外，东北吉林省和黑龙江省呼玛县的收入降幅最大，均超过20%。"收入压力在一定程度上反映了当地经济发展的压力."江林说。

从行政层面看，调整收入预算的县级人员较多，县级财政明显吃紧。四川省一个县级财政部门的内部人士告诉《时代周刊》，该县尚未调整预算，但不排除这种可能性。

11月26日，甘肃省山丹县财政局局长周平在《2019年预算调整方案报告》中直言不讳地说:“受减税、减费的影响，今年全县一般公共预算收入短命2577万元。预算任务也从年初的2.92亿元调整到2.6623亿元，同口径下降0.4%。”

除了减税和减费，财权和行政权的不平等是县级财政压力背后更本质的问题。

“1993年分税制改革后，中央和地方政府的财权和权力明显不平等。目前，县级基层承担的民生和稳定增长的刚性支出压力很大，但收入来源相对简单。”张羽解释道。

“就收入而言，在各省市有更多可操作的空客房。地级市可以在县级上缴。此外，在增值税退税共享机制改革的背景下，中央和地方政府也可以对国库进行调整。退税从中央政府转移到地方政府先用后返，缓解了地方收入压力。不过，县级财政没有这些空房。”江林补充道。

在平衡中央政府的财权和事权方面，“中央政府的财政和税收改革已经在加速。”张羽说:“前一段时间，中央对收入分配进行了调整，在增加地方收入来源方面，提出了稳步降低地方消费税的措施。今后，在减税、减费和收支压力的大环境下，中部地区的财权和事权平衡将会加快，并丰富地方财政收入来源。”

“今后，地方政府可以通过增加收入和支出来平衡收入和支出的压力，包括转移更多的预算稳定基金，从中央政府获得更多的转移支付，从政府基金预算和国有资本经营预算中转移更多的资金，借入更多的债务，减少支出和压缩更多的财政支出。”杨志勇说。

从短期来看，基层单位承担了稳定增长、保护民生的直接任务，收入和财力下降，影响更加直接。“预计一些地方项目将被推迟。例如，一些可以在凯尔启动的项目将不会启动，但必要的生计项目将继续实施。”江林说。

已经有地方表达他们的观点了。呼玛县在调整项目预算时表示:“由于收入减少，机场建设初期费用减少了2978万元。”北京方面还表示:“在支出预算的调整中，对民生的保障是突出的。在不影响在建项目正常结算和民生支出安排的前提下，市级预算部门的一般支出和支出缓慢或无执行条件。减少非紧急和非必要的项目资金。”