自贸区建设进入“施工期” 沪深对标国际最优

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对于中国自由贸易区的建设来说，2019年，尤其是下半年，可以说是政策“登陆建设期”。

8月6日，国务院同意在上海自由贸易区建立新的临港区；8月9日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义试验区的意见》，明确建设高标准、高质量的自由贸易试验区，加快建设符合国际标准的开放型经济新体系；8月26日，国务院发布了建立六个新自由贸易区的“总体规划”；近日，《中共中央国务院关于促进贸易高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)出台，对自贸区引领中国贸易高质量发展提出了具体要求。《意见》指出，深化改革开放应创造一个法制化、国际化、便利化的贸易环境。充分发挥自由贸易试验区的示范和带动作用，高水平建设有中国特色的自由贸易港。

作为自贸区建设的“先锋”，上海自贸区和深圳自贸区的定位不同，但上海自贸区的使命是先行先试，探索先行先试、差异化改革，复制和推广改革经验。上海立信会计金融研究所自由贸易区研究所副所长肖本华在接受《证券日报》采访时表示，上海和深圳都应该以最高的国际标准和最好的水平为基准，营造一个法制化、国际化、便捷化的贸易环境。其中，深圳应注重科技活力，加强先进制造业与贸易的结合，并在粤港澳大湾区发挥主导作用；上海应充分发挥服务贸易优势，加快服务贸易优质发展，在长三角一体化中发挥主导作用。

此外，今年以来，包括商务部在内的许多部委在政策上大力支持海南建设自由贸易港。

《证券日报》记者注意到，海南在首届博览会上的发言是:“中国将抓紧研究提出逐步建设海南自由贸易港的政策和制度，加快探索建设中国特色自由贸易港的进程。”第二届博览会的相关声明是:“中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆试验和冒险，加快海南自由贸易港建设，创造新的开放高地。”

从“狠抓研究，加快探索”到“大胆尝试，大胆冒险，加快推进”，口径演变表现出什么？肖本华认为，一方面，海南自由贸易区建设取得重要进展，启动海南自由贸易港建设的条件基本具备；另一方面，在当前国内外宏观经济环境下，中国需要进一步加快对外开放步伐，加快建设有中国特色的自由贸易港。

根据商务部的数据，截至2018年底，除海南外，其他11个自由贸易试验区，土地面积约为2/10000，创造了新设立外资企业数、实际利用外资和进出口总额分别占全国的15.54%、12.12%和12.25%的成绩。2019年前10个月，自贸区实际利用外资1083.9亿元，同比增长23.9%，占比14.4%。截至2019年7月，自由贸易试验区共有202项制度创新得到复制和推广，涉及投资便利化、金融开放创新和其他领域。

《意见》要求以制度创新为核心，推进自由贸易试验区先行先试。探索实施国际通行的货物、资金和人员出入境管理制度。积极复制和推广试点改革的经验。

肖本华指出，要推动贸易高质量发展，必须进一步提高贸易便利化和自由化水平，使之与国际标准接轨，这就要求自由贸易区继续发挥示范带动作用，特别是通过建设自由贸易港。