深圳对标国际高标准 担纲自贸区“排头兵”

本篇文章1797字，读完约4分钟

"中国将继续鼓励自由贸易试验区大胆尝试."——11月5日开幕的第二届中国国际进口商品博览会发出了激动人心的声音。8月正式发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》(以下简称《意见》)也明确提出，要建设高标准、高质量的自由贸易试验区，加快建设与国际接轨的开放型经济新体系。深圳，一个有着敢于冒险和尝试的基因的城市，在今年秋天迎来了新的机遇。

在这方面，盘古智库高级研究员潘和林在接受《证券日报》采访时表示，自由贸易区的持续开放必然意味着本币与外币之间的频繁交易，相应地，一个更加开放的金融体系也是必要的。跨货币自由流动将成为自由贸易区的现实，这是中国推进资本市场开放的重要探索。

通过设定最高国际标准的基准，

推进整个创业示范区建设

“在自贸试验区建设中，中国人民银行等金融管理部门和中国银行(601988)(港股03988)等金融机构探索了实施自贸账户体系、跨境双向人民币资金池、企业外汇资本金意愿等问题。外汇结算等一系列改革措施不断扩大人民币跨境使用范围，为推动人民币国际化和金融开放创新积累了大量经验。”商务部副部长王炳南表示，作为中国改革的“先锋”和开放的“试验场”，自由贸易试验区将义不容辞地站在前列。

深圳作为“领头羊”之一，在发展中也积累了一些经验。8月19日，深圳市人民政府发布《关于在中国(广东)深圳前海蛇口自由贸易试验区复制和推广第四批改革创新经验的通知》，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融创新、事后监管、法律创新和制度创新6个领域的43项具体内容。

“深圳前海蛇口自由贸易区在制度创新方面取得了显著成效。许多成果已在全国、广东和深圳得到复制和推广，例如创造了一种升级版的外国投资“一次性接受”上海立信会计金融研究所自由贸易区研究所副所长肖本华向《证券日报》记者表示，随着建设中国特色社会主义创业示范区的提出，深圳将叠加自由贸易区和创业示范区的制度创新优势，着力打造创业示范区优质发展高地的战略定位， 以国际最高标准和最佳水平为标杆，将前海蛇口打造成为创新驱动的核心引擎区，推动整个创业示范区建设。

在取得成效的同时，《意见》也对深圳提出了更高的要求——建设高标准、高质量的自由贸易试验区。至于如何实现高标准、高质量，潘和林认为，最重要的是转变观念，就像上海自贸区的制度安排一样，从“肯定清单”到“否定清单”，从“政府同意可以做”到“法律可以做而不禁止”，这是实现自由贸易的首要前提。其次，服务贸易在未来将变得更加重要。因此，建立自由贸易区不仅要注重商品贸易，还要注重服务贸易，大力鼓励仓储、物流、金融等行业进入，并在商品贸易中附加“服务”基因；最后，要为FTZ的发展储备后续力量，人才是其发展的后盾。因此，有必要尽快完善相关的人力资源体系，匹配相应的就业保障，消除人才进入的后顾之忧。

将从事跨境金融

进一步深化制度创新

建设高标准、高质量的自由贸易试验区对加快建设符合国际标准的新型开放经济体系有什么指导意义？

潘和林认为，一方面，过去中国建立了以差别待遇和优惠政策为基础的开放经济体系来吸引外资，依靠低劳动力成本和高资源消耗来留住企业以换取经济增长。然而，在新的时代，它是不同的。新的开放经济体系旨在通过自由和平等的竞争吸引外国投资，并以更开放、限制更少的体系与国际社会联系。另一方面，自由贸易区的建设实际上是建立一个新的开放经济体系的概念性实践。通过对自由贸易区的不断探索，不断追求高标准、高质量的贸易体系，可以为其他地区的后续开放提供宝贵的经验。

值得一提的是，国家外汇管理局深圳分局近日发布了《中国深圳前海蛇口自贸区深化外汇管理改革试点实施细则》，允许自贸区内企业资本项目外汇收入购买境内股权投资，由“先付”改为“先付后抽查”。

潘和林向《证券日报》记者指出，这意味着FTZ的贸易政策将在全面实施后逐步渗透到整个资本市场。可以说，深证FTZ是一个试验场，当“监管沙箱”这一行之有效的制度成熟后，可以逐步推广应用到整个资本市场的开放中。

“近年来，前海蛇口自贸区的跨境金融发展一直走在全国18个自贸区的前列，包括资本市场的开放，如率先实现跨境人民币债券发行在全国双向开放。”肖本华认为，在未来高标准、高质量的自由贸易区建设中，深圳需要进一步加大跨境金融的制度创新，加快与港澳金融市场的互联互通，为进一步推进中国资本市场开放积累经验。