人民日报海外版：严禁网络推销 阻断“第一口烟”

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针对电子烟的监管措施再次升级——最近，国家烟草专卖局和国家市场监督管理局发布通知，要求电子烟不得销售给未成年人，不得通过互联网销售，也不得通过互联网做广告。

它看似“健康”，却成了年轻人成为烟民的“第一支烟”。一段时间以来，风靡全球的电子烟引起了各国的警惕和严格控制。将电子烟纳入烟草控制范围，防止电子烟传播给未成年人，已迫在眉睫。

不是“健康无害”

“我周围的许多朋友都在吸烟。据说电子烟是健康的，所以我也尝试了。”17岁的高中生欢子(化名)第一次接触电子烟是因为他朋友的大力推荐。他最初抵制香烟，现在他成了一个从不洗手的小烟民。

电子烟是一种特殊的烟草制品，一般由烟具和卷烟油组成。目前，我国主流电子烟主要由尼古丁制成，尼古丁和各种添加剂通过电子吸烟设备雾化，供消费者吸烟。

据记者调查，许多电子烟用户表示，他们是在看到“帮助戒烟”、“健康无害”等广告后才“到手”的。清华大学公共卫生与技术监督研究组发布的《电子烟行业监管现状报告》(2019年)也指出，电子烟零售网站95%的营销策略将电子烟与健康和清洁联系在一起，89%的网店宣传健康相关的好处。

事实并非如此。世界卫生组织最新的《2019年全球烟草流行报告》指出，电子烟“无疑是有害的”，不仅是尼古丁，还有其他有害物质，对健康的长期影响尚不清楚；没有足够的证据表明电子烟有助于戒烟。

国家烟草专卖局相关负责人也表示，许多电子烟企业用“帮助戒烟”、“健康无害”等违背客观事实的宣传误导消费者。然而，大多数电子烟在原料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面都具有很强的随机性。，并且存在严重的质量和安全隐患，例如不安全的成分、发烟油泄漏和劣质电池。

专家指出，尼古丁会严重危害青少年的神经系统，而电子烟“穿上漂亮的外衣”，诱使青少年吸烟，使他们在不知不觉中对香烟上瘾，甚至极有可能接触传统香烟。这一趋势无疑令人担忧。

针对年轻人

虽然公告已经发布了很多天，但记者发现淘宝、JD.com等电子商务平台上仍有很多品牌的电子烟正常销售。虽然商品上明确标明“未成年人不得购买电子烟”，但购买过程并未经过核实，未成年人可以轻松购买。

与此同时，在上述电子商务平台的电子烟广告中，频频出现年轻人手持和吸食电子烟的图片，并附有“方便吸烟”和“减少自然危害”等字样。此外，这些广告还含蓄地揭示了电子烟对二手烟无害，并能增加年轻人之间的交谈次数。

在这方面，前述清华大学的研究报告也指出，在广告营销中，电子烟象征着上层社会的消费品，代表着独立的个性和生活方式。在文化产品中，尤其是电视剧和mv，电子烟与愉悦、轻松、愉悦的氛围联系在一起。

相关数据应保持警惕。2019年5月，中国疾病预防控制中心发布的调查结果显示，使用电子烟的人群主要是年轻人，15-24岁年龄段的电子烟使用率为1.5%；获得电子烟的主要途径是互联网；听说过电子烟、使用过电子烟并且现在已经使用过的人的比例增加了。

记者在bilibili等视频平台上发现，有很多电子烟产品评价和花式烟雾教学视频，很多网民在视频评论中交流使用电子烟的经验和感受。

除了宣传推广问题，由于缺乏标准，电子烟的质量问题也比较突出。

国家卫生和健康委员会计划部主任毛群·安说，许多电子烟产品含有尼古丁浓度的模糊标签，这很容易导致使用者用药过量。与此同时，电子烟电器仍然存在电池爆炸、烟雾渗透和高温灼伤等安全风险。

加强监管措施

去年8月，国家市场监督管理局和国家烟草专卖局联合发布通知，明确禁止向未成年人销售电子烟。最新举措强调了在互联网上销售和推广电子烟的严格要求。

通知要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；督促电子烟生产销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户，电子商务平台及时关闭电子烟商店和下架，电子烟生产销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

目前，世界上许多国家已经完全禁止或严格限制销售电子烟，40多个国家或地区已经明确立法或正式宣布禁止销售电子烟。

在中国，从今年开始，深圳、成都等地也修订了控烟法规，将电子烟纳入控烟范围:深圳已明确将“吸烟”的概念扩大到使用电子烟，持有其他点燃或加热不燃烧的烟草产品；成都还明确将吸食电子烟纳入吸烟行为，并明确规定禁止烟草制品经营者向未成年人销售烟草制品；在其轨道交通乘客法规中，北京补充了禁止吸烟电子烟的规定...

经过无节制的疯狂增长后，电子烟正逐渐淡出其“电子”噱头，凸显其“烟”的本质。浙江大学医学院控烟研究中心主任、教授杨认为，电子烟不应该有特殊地位，而应该纳入普通烟草的限制范围，应该限制在广告、营销和消费场所。

在这方面，许多业内专家呼吁国家加强对电子烟的研究，引入更全面和详细的监管措施，并加强对未成年人的保护。

许多国家严格控制电子烟(链接)

■美国

美国疾病控制和预防中心最近报告称，病因不明且可能与电子烟有关的肺病死亡人数已增至34人。目前，马萨诸塞州已经宣布暂停销售所有电子香烟产品和设备，而纽约已经禁止销售有香味的电子香烟。

■印度

印度政府认定电子烟已经在年轻人中“流行”，并于今年9月颁布了电子烟禁令。第一次违反禁令的人可能被罚款1400美元或监禁一年，或者两者兼而有之。那些多次违反禁令的人可能面临最高三年的监禁和近7000美元的罚款。印度政府认为电子烟对健康有害，并可能损害政府的烟草控制努力。

■日本

东京2020奥运会组织者今年2月宣布，本届奥运会和残奥会将告别烟草产品及其衍生替代品“电子烟”。从今年夏天开始，东京的学校、医院和政府机构将被禁止在室内吸烟；从明年4月起，餐馆、酒吧、酒店和其他商业场所将被禁止吸烟，吸烟区仍可指定。

■韩国

韩国卫生福利部最近建议人们停止使用雾化电子烟，并承诺尽快决定是否应该禁止销售电子烟。国家卫生部有关负责人表示，“儿童、青少年、孕妇和肺部疾病患者绝对不要使用雾化电子烟。”根据韩国政府的数据，截至今年6月，电子烟占韩国烟草市场销售额的13%。

■土耳其

土耳其总统埃尔多安最近表示，电子烟企业不允许在土耳其生产，并呼吁土耳其人“以茶代烟”。2013年，土耳其政府禁止所有烟酒产品的广告、促销和赞助。