外资银行迎来发展新空间

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外资银行行政许可事项实施办法开始征求意见——

外资银行欢迎新开发空房

□征求意见稿允许外资银行同时设立分行和法人银行，取消外资银行在华设立营业机构的总资产要求，放宽中外合资银行的股东要求。

□规模较小的外资银行可能会从开放措施中受益更多，并可能在未来大幅拓展业务布局。

最近，中国银行业监督管理委员会(以下简称银监会)起草了《外资银行行政许可问题实施办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，以继续推进银行业对外开放，推进行政分权，加强对外资银行的监管。

“对外资银行的监管主要有三个文件，即国务院发布的《外资银行管理条例》(以下简称《条例》)和银监会发布的《外资银行管理条例实施细则》(以下简称《条例》)。《外国银行行政许可事项实施办法》中国银行研究院(601988，诊断学)研究员袁晓辉说:“总的来说，《条例》是外资银行监管的总纲领和总方向，保监会的两个文件是《条例》的贯彻和细化。”

记者了解到，《条例实施细则》与《条例》的修订基本同步，主要从设立登记、业务范围、监督管理、清算终止、法律责任等方面对外资银行监管提出了总体要求。该条例的第一版于1994年首次颁布。到目前为止，在1994年，2001年，2006年，2014年和2019年已经有五个版本。《条例实施细则》也有五个版本。此外，还有另一个2004年修订版，是在发行人被中国人民银行和中国银行业监督管理委员会取代后增加的。

袁晓辉表示，《外资银行行政许可事项实施办法》更加具体和详细，是银监会规范外资银行行为的实用手册。例如，在《外资银行行政许可事项实施办法》中，《条例》和《实施细则》所涉及的机构设立，具体分为设立外资独资银行、中外合资银行、分行、代表处、支行、外资银行分行改制、境内银行业金融机构设立或持股等。每个部分都有详细的要求和具体的批准程序。《外资银行行政许可事项实施办法》修订更加及时和频繁。自2006年第一版以来，已经修订了四次，最新版本是最近发布的2019年征求意见稿。

值得注意的是，自2018年博鳌论坛以来，中国新一轮金融开放措施稳步推进，其总的原则是实行内资与外资相一致的原则，包括此前对外资投资中国金融机构的限制，扩大外资银行的业务范围，放宽外资银行设立机构的条件。“对外开放的力度在不断加大。《征求意见稿》允许外资银行同时设立分行和法人银行，取消外资银行在华设立营业机构的总资产要求，放宽中外合资银行的股东要求袁小慧说。

我们关心的是，随着银行业的逐步开放，对国内银行业会产生什么影响？对此，许多业内人士表示，外资银行将稳步推进业务布局，不会过于激进。许多外资银行更加注重风险控制和投资回报，短期内不会大规模进入中国市场。

“竞争压力主要集中在多元化业务上。外资银行的资本和客户基础不如中资银行，但它们在高端财富管理和衍生品交易方面拥有丰富的经验和竞争优势。”袁晓辉表示，中小银行的竞争压力相对较大。与汇丰银行、花旗集团、渣打银行等在华大型和长期外资银行相比，规模相对较小的外资银行可能会从开放措施中受益更多，并可能在未来显著扩大其业务布局。

一些专家还表示，中资银行和外资银行的优势互补将十分明显。中资银行拥有丰富的市场经验、资本和客户优势，而外资银行拥有多样化的产品类别和管理机制，双方的合作将带来更大的收益/0/空间。

在业内许多人的眼中，对于外资银行来说，未来的业务发展可能会发生变化。例如，外资银行可能会增加重点领域和业务的布局。从区域来看，外资银行在珠三角和粤港澳大湾区的分布比较密集，业务投资也比较集中，未来这些地区的分布还会继续增加。

“从业务角度看，许多外资银行将‘走出去’的中国客户视为在华服务的重点客户之一，尤其是成长中的独角兽企业。凭借整合、一揽子金融服务平台、丰富的海外网点、管理机制和绩效考核机制，与母行集团合作，为海外市场中资企业提供丰富的金融产品和服务。”袁晓辉表示，此外，审批流程的优化也是外资银行的一大利好，这将更有利于它们的业务。(记者钱伟)

[我想纠正错误]负责编辑:曹志斌