下架规定敦促不强制 网售电子烟照卖

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11月1日之后，国家烟草专卖局和国家市场管理总局发布通知，敦促网上销售的电子烟下架。11月3日，《今日北京商报》记者注意到，天猫、JD.com等电子商务平台上仍有很多商家出售电子烟及相关产品。据业内人士称，该通知是行业内的指导性文件，不具有强制性，因此需要强有力的法律法规。

11月3日，《今日北京商报》记者登录了流福路天猫旗舰店，主页上依然显示着“双十一”优惠活动。对于国家烟草专卖局和国家市政监督管理局发布的通知，流福路天猫旗舰店客服表示:“我们刚刚收到这条消息，负责人正在对接此事。到目前为止已经购买的订单将正常发出。”在小野吸烟天猫旗舰店，客服说现在还可以购买；天猫和JD.com的商店都很喜欢雕刻，也继续正常销售。

11月1日，国家烟草专卖局和国家市场监督管理局联合发布了《关于进一步保护未成年人远离电子烟的通知》(以下简称《通知》)，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟，互联网不得销售电子烟。

在公告的当晚，许多电子烟品牌如约克、魔笛和薛佳都发表了声明。然而，《今日北京商报》记者发现，声明的重点集中在"保护未成年人"和"禁止向未成年人销售电子烟"，但没有提到"禁止网上销售"。

山岚在声明中提到:“在产品层面上，我们设计了一款儿童锁，具有第一代的功能，防止未成年人误吸入；在宣传层面，有迹象表明禁止未成年人体验和购买。”约克天猫旗舰店客服表示，支付宝本身需要绑定身份证来判断买家是否是成年人。

事实上，在宣布之前，JD.com和天猫都发布了关于电子香烟销售的相关规定。今年9月底，JD.com宣布将在网上购买电子烟/卷烟油身份验证系统，要求商家在10月15日12: 00前完成相关操作，没有验证措施的商品将下架处理。公告发布后，一些消费者发现电子香烟不能通过电脑购买。《今日北京商报》记者近日发现，个人电脑可以正常购买。

对此，北京卫恒律师事务所律师郭晓华告诉记者，国家烟草专卖局制定的规范性文件不属于部门规章，只能视为行业内的指导性文件。因此，该公告更等同于在电子烟市场上发布监管信号，要进一步发挥其效力，需要相关法律法规的颁布。然而，虽然品牌和平台已经行动，它显然不符合要求。

郭晓华对《新京报》记者说:“部门规章是指国家最高行政机关所属各部门、各委员会在各自职权范围内调整部门行政事务的规范性文件。国家烟草专卖局受工业和信息化部领导，因此国家烟草专卖局制定的规范性文件不属于部门规章，只能视为行业内的指导性文件。如果是由工业和信息化部烟草局宣布的，这就是一个部门条例。”

“通知”相当于行业内的指导性文件，但它也是国家开始监管电子烟的信号灯。北京市控烟协会会长张建树今天在接受《北京商报》采访时表示，电子烟充斥着混乱，在没有监管的情况下，电子烟一直处于无序发展状态。现在网上销售有一个特殊的政策，这表明管理已经开始。然而，他也对此表示担忧。去年8月发布的《关于禁止向未成年人销售电子烟的通知》禁止向未成年人直接推销和销售电子烟，但实际效果并不好。

中国目前关于电子烟的法律法规主要集中在区域控烟法规上。今年10月，修订了《深圳经济特区控烟条例》，启动了第一次控烟执法行动。吸烟和烟草制品的定义是明确的，即“烟草制品是指作为吸烟、吸食、咀嚼或嗅吸产品和电子烟的原料而生产的全部或部分烟草。”这意味着电子烟也属于烟草控制的范畴。

“目前，杭州、深圳、南宁、秦皇岛等新修订的城市已将电子烟纳入控烟范围。然而，北京、上海等。早些时候建立，不包括电子烟。我们现在提议在北京市文明推广条例中禁止吸烟，包括电子烟。”张建树告诉《今日北京商报》记者。

缺乏生产标准可能是当前电子烟行业最大的问题。据媒体报道，被业内称为“电子烟街”的深圳沙井，生产了全球90%的电子烟。电子烟行业的进入壁垒极低，其供应链非常简单。

日前，沈阳市烟草专卖局稽查支队破获了一起严重的取暖和不燃新型卷烟违法案件，查获万宝路、福来、福来、万佳、万众和宽窄牌“烟雾弹”4000多枚，涉案金额超过3500万元。

“我们还呼吁尽快颁布生产标准的规范，包括不明确的产品质量、成分和含量。表面上的标记和实际上的有很大的差距，这很容易造成危险。还是要从源头入手，强化生产标准。”张建树说。

根据国家标准化管理委员会的官方网站，电子烟国家标准现已进入审查阶段。标准批准后，我国电子卷烟的生产和流通将按照国家标准的要求执行，主管部门为国家烟草专卖局。