刘永好八大提案：建议优化增值税 进一步改善民商环境

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3月3日晚，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在北京召开媒体沟通会，回答了媒体提问。

刘永好说，今年已经准备了八个提案。一是试点开放原材料进口资格，促进民营加工企业持续健康发展。二是加强数据监管立法，促进现代金融技术发展的建议；第三，从培育“绿领”到培育“绿色产品”，建议进一步提高新型农民的培训效果；四是加大工业扶贫力度，完善稳定扶贫的长效机制；第五，支持奶业振兴和大型奶牛养殖基地建设的建议。刘永好建议加大土地资源支持力度，实行种养结合，规模化养殖奶牛；第六，加快农村一、二、三产业融合发展，推进农村振兴战略规划落地生根；第七，落实生态环境保护理念，引导畜牧业绿色发展的建议；第八，关于优化增值税和释放税收红利进一步改善经营环境的建议。

以下是八项建议的详情:

关于“绿领”培训与“绿色产品”培训相结合，进一步提高新型农民培训效果的建议

中国共产党第十九次全国代表大会确立了“农村振兴”的重大战略，国家提出要全面建立新型职业农民培育体系。今后一个时期，培育新型农民、推广新技术、促进农村创业创新将是促进农村振兴的重要举措。

结合我在农村扎根、帮助农民30多年的经验，我在2018年初提出了“10万绿领新农民培训计划”，号召各界关注“绿领”新农民，并联合农业和农村事务部相关部门、几所农业院校和社会机构积极开展农村技术人员和新型职业农民的培养。经过一年的培训实践，该项目已在山东、江苏、四川、北京四个基地落地，在全国20个省市培训了2万多人，评选表彰了200多人。

在培训实践中，我发现要支持农村振兴，不仅要培养一批具有现代农业知识的年轻人，还要创造和鼓励他们通过从事农业获得更高的收入。不仅有必要培育一些新的商业实体，如家庭农场和合作社，而且有必要使新农民能够生产满足市场需求的高质量绿色农产品。因此，我建议:

1.加大对农业院校和农业科研的资金投入，扩大高校涉农专业的招生规模，提高涉农从业人员的收入和职业荣誉。对高校培养的优秀农业人才和农村基层就业的优秀青年给予必要的人才补贴，防止高端农业人才流失，鼓励他们安心在农村发挥积极作用，成为农村振兴和建设的骨干技术力量。

2.鼓励社会力量参与支持新型农民培训，培育一批“绿领”新型农民、家庭农民和农民企业家。建议引入农业龙头企业和优势企业，理论联系实际，帮助实施新型农民培训工程，建立“主导产业与龙头企业培训+绿领新型农民示范+农民参与”的联动机制，实现长效发展。表彰和奖励优秀家庭农民和农村企业家，提供优惠金融贷款支持和规模经营补贴，突出“绿领”新型农民的示范作用，培育更多“新生代农民企业家”。

3.从培养“绿领”到培育“绿色产品”，鼓励龙头企业带动新农民创业，大力支持稀缺的绿色优质农产品生产。新农民有必要掌握市场趋势、食品安全和其他知识，并找到与市场联系的实用方法。优势龙头企业可以加强引导和扶持，进一步发展“一镇一业一村一品”，做好产业链配套建设，将合作社+技术服务+金融服务有机结合，从培养“绿领”提升到培育和创造“绿色产品”，帮助新农民融入产业链，开辟从农村到城市的“最后一公里”，帮助城乡人民共同过上更好的生活。

建议人:刘永好

2019年3月

关于加强工业扶贫和完善稳定扶贫长效机制的建议

中国共产党第十八次全国代表大会以来，党中央作出了一系列重大部署，为8000多万人战胜贫困，实现稳定扶贫。然而，在消除贫困方面仍然存在一些薄弱环节。在工业扶贫的实践中，我也发现一些扶贫项目存在产业水平低、链条短的问题。它们单纯依靠养殖等生产环节，缺乏深加工、仓储、运输和销售的产业链联系。产品附加值低，带动扶贫和增收的能力有限。持续稳定的扶贫长效机制有待进一步完善。

自从我们在私营企业家中发起“光荣事业”以来，已经过去了25年。民营企业通过在贫困地区开发资源、兴办企业、培养人才等方式探索扶贫之路，得到了社会各界的充分肯定。在新的脱贫时期，6万多家私营企业参加了由中华全国工商联和国务院扶贫办发起的“万家企业帮助万家村”活动。去年，Xi总书记给参加“全民企业帮助全村”活动的民营企业家写了一封特别的信，肯定了民营企业积极参与扶贫工作。在减贫的关键一年，私营企业应在如何通过工业减贫项目和建立长期机制实现持续和稳定的减贫方面发挥作用。为此，我建议:

1、加强扶贫的理论研究和实践指导，培养一批热爱农民、懂扶贫、会管理、懂产业发展、有管理经验的干部。脱贫是一项长期的事业，要在特定的贫困地区培养一批专职扶贫干部。建议扶贫部门与政府、高校和企业协调，设立扶贫科研机构等机构，在高校开设扶贫管理课程和专业，加强扶贫领域人才和干部的培养。我们将继续为承担扶贫责任的单位和企业提供专业人才和规范化管理经验。

2.支持企业参与工业扶贫，促进扶贫的可持续发展。针对制约企业深度参与工业扶贫的瓶颈问题，建议扶贫办协同财政、税务、农业、国土、林业等部门，在项目支持、贷款贴息、减免税、扶贫资金使用权限、林地使用和土地流转等方面加大政策支持力度和力度。鼓励贫困家庭通过土地转让分享工业扶贫带来的利益，分享红利。引导部分扶贫农产品加工项目从传统的初级加工向特色加工、绿色加工转变，引导扶贫农产品向标准化、标准化、品牌化转变，提高产品附加值，帮助贫困家庭稳定脱贫。

3.提高农村普惠金融的覆盖面和便利性，使金融扶贫能够覆盖深贫困地区。应鼓励和引导农村金融机构运用金融技术控制运营成本，降低服务门槛，扩大客户基础，改善目前农村普惠金融覆盖率低和大量征信白户落后的状况，克服“风险识别难”和“运营成本高”两大难题，使专项扶贫资金更准确、安全、便捷地为扶贫项目、扶贫企业和贫困人口服务，努力向“让农民有云信贷”方向发展

主办单位:刘永好

2019年3月

关于加快农村一、二、三产业融合发展，推进农村振兴战略规划落地生根的建议

农村振兴战略是全面建设小康社会的七大战略之一。产业振兴是农村振兴的基础。如何把现代农业做大、做强、做优，特别是通过农村第一、二、三产业的整合和发展，对增加农民收入、促进农村经济发展至关重要。

但是，我发现很多地方农村的产业振兴基础还不牢固，农产品没有品牌、品牌没有规模、规模没有产业的问题依然存在。特别是与农业现代化相适应的社会化服务体系还不完善，仓储、加工、冷链、物流、品牌、科技等服务相对缺乏，发展质量、整合水平和综合效益有待提高。有些地方把乡村旅游或休闲农业简单地等同于第一、第二、第三产业的综合发展，缺乏统筹规划和精心组织，草率从事、同质化和缺乏后续动力的问题突出。

因此，农村振兴离不开工业振兴，也离不开农村第一、二、三产业的整合和发展。这是一项长期的系统工程，需要全社会的参与，实现多维度的协调推进。为了更好地培育、发展和加强第一、二、三产业融合的现代农村工业体系，我建议:

1.建立中国农村振兴产业一体化发展联盟，促进农业、农村和农民的发展。建议在农业和农村事务部、发展和改革委员会、财政部、民政部等相关部门的指导下，按照“以农为本、惠农惠农”的思路，以相关大型龙头企业为主体，推进农村一、二、三产业融合发展为基本目标， 大学科研机构作为智力支持，金融和保险资本作为帮助，共同建立中国农村振兴产业整合与发展联盟，以增强农业和农村农民的发展能力

2.建立产业引导基金，促进农村产业孵化。工业的发展离不开金融支持。建议国家相关部门启动建立国家政府主导的产业基金，整合相关社会资本和金融资本，促进农村地区一、二、三产业融合发展，重点支持农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、大健康与营养、农业特色小城镇和农村综合体等一、二、三产业融合发展基准项目，通过点带面示范，促进地方产业融合项目健康发展。

3.加强农村产业融合技术的研发，构建面向市场的农业科技成果孵化平台。技术创新是产业转型升级的关键。无论是传统的养殖业，还是快速发展的农产品加工业，无论是农村人居改造、农业厕所改造等新兴产业，还是智能农业机械制造等高科技产业，都需要大量先进适用的技术突破。在国家层面，建议引导优势科研院所和高校加大产业融合技术的研发力度，特别是将“大数据”、“云计算”、“生物技术”和“智能制造”等先进技术向农村渗透，充分连接企业，打造开放高效的农业科技成果孵化市场平台，推动农村“双创新”向深度和广度发展。

主办单位:刘永好

2019年3月

关于加强数据监管立法促进现代金融科技发展的建议

近年来，金融机构借助大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，大力发展“互联网+金融”，为消费者提供数字化、便捷化、无障碍化的移动金融服务，不仅有效推动了传统业务转型升级，创新了金融产品和服务，提高了运营效率，也满足了消费者日益多样化的金融需求。然而，一系列的威胁，如黑财产欺诈、假贷款和“羊毛党”的出现，给金融机构带来了巨大的经济损失，甚至可能引发区域性或系统性的金融风险。

中国共产党第十九次全国代表大会提出了三场硬仗，其中防范和化解重大风险的关键是防范和控制金融风险。因此，应进一步完善金融技术的政策法规，加强监管，促进现代金融技术与传统机构业务的深度融合和健康可持续发展。与此同时，农村普惠金融覆盖率低，农民金融服务的可及性和便利性有待提高，大量白人家庭依然存在。普惠金融真正落地的必由之路是数字普惠金融，即利用大数据和移动互联网技术，改变风险评估方法和产品服务流程，解决“风险识别难”和“活动成本高”两大突出问题，为广大人民群众提供更便捷、更准确、更安全的金融服务。对此，我提议:

1、加大政策支持力度，鼓励和推动金融科技创新。建议对合规经营的金融机构和金融科技企业给予相应的政策支持，鼓励金融科技企业在依法合规的基础上加大整合创新力度，探索并合理开发新的金融服务模式；建议进一步推进国家信用体系建设，逐步建立完整的企业和个人信用档案，推进现代金融科技型企业与传统金融机构的深度合作，鼓励金融科技型企业通过金融奖励和表彰典型增加技术共享和出口，与传统金融机构形成相互支持、良性互动、合作共赢的健康生态圈。

2.加快数据立法，积极推进数据共享。完善金融技术基础设施，加快数据立法，明确数据资产的定义，明确数据使用的规范和强度，使金融技术企业在使用数据时有法可依，消除对数据使用的担忧，同时避免金融技术企业过度获取和滥用数据。推动政府部门、运营商、数字互联网企业和金融机构之间合理的数据开放和共享，开放数据孤岛。降低金融机构数据获取的难度和成本，缓解金融服务的信息不对称，进而促进金融机构提供更具包容性和准确性的金融服务，解决企业和个人的融资困难和昂贵问题。

3.积极引导农村金融机构数字化转型，利用金融技术更好地服务农业、农村和农民。建议鼓励和引导农村商业银行、农村银行等传统金融机构向数字零售银行转型，利用金融技术控制运营成本，降低服务门槛，扩大客户群，为新农民和农户提供纯网上、无担保、高可用、小分散的普惠金融服务，满足农村企业家“短、小、频、急”的金融需求，使数字普惠金融真正覆盖三农。

主办单位:刘永好

2019年3月

关于落实生态环境保护理念引领畜禽养殖业绿色发展的建议

畜禽养殖业是我国农业的支柱产业之一。随着城乡居民生活水平的提高和生活方式的改变，对肉制品的需求急剧增加，畜禽养殖业的规模将继续扩大，这也将导致环保压力的不断增加。目前，我国每年生产的畜禽粪便总量达到40亿吨，实际利用率不足40%。剩余的未使用的肥料是农业非点源污染的重要原因。然而，由于农药和化肥的不合理使用，农村地区的传统农业对土壤和水造成了一定的污染，这进一步增加了农村地区的环境保护压力。

2017年6月，国务院办公厅发布了《关于加快畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，提出了畜禽粪便资源化利用“三个目标”的总体要求，即到2020年，建立权责明确、约束有力、科学规范的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，我国畜禽粪便综合利用率达到75%以上，规模化养殖场粪便处理设施设备配套率达到95%以上。

近年来，我国虽然通过种养结合、加强环境保护和粪便资源化来实现粪便的减量化、无害化和资源化利用，但由于农业、环境保护和种植位于污染物产生、处置和利用的不同阶段，其目的、手段和需求各不相同，如果割裂开来，很难实现资源利用的优化。

因此，大力发展集约型和定居型农业与现代农业+生态环境保护相结合的综合产业模式，可以从源头上限制粪便排放，通过发电和堆肥强化粪便处理，减少环境危害，提高经济效益；通过增加有机农产品的种植和消费有机废弃物，可以打造有机无公害农产品的品牌，即“绿色产品”；在整个过程中，吸收农民参与、增加农民收入是实现“农业增效、农民增收、农村绿化”和解决“三农”问题的重要途径。为此，我建议:

1.国家和各级政府出台扶持政策，支持水产养殖龙头企业实施“现代农业+生态环境保护”的种养业一体化发展模式。各级政府要出台和完善土地、环保、金融、财税、扶贫等相关政策，鼓励和支持更多水产养殖龙头企业推进多种产业结合的发展模式，探索适合农业、环境保护和扶贫相结合的新型农村产业发展，使农业发展、生态环境保护和农民增收相辅相成、相互促进。

2.创建一批“集约耕作、肥料资源利用、生态恢复和保护”相结合的示范项目，形成可复制、可扩展的发展模式。由省政府牵头，市政府实施，选择一批有条件的县区，结合当地农业产业特点，开展“现代农业+生态环境保护+产业扶贫”相结合的种养一体化模式试点，在试点县区建立粪便资源综合利用中心，提高生态环境保护水平；大力发展有机农产品，实现“一县一品”或“一县多品”；大力推广有机肥料和生物农药，禁止使用有毒有害的肥料和农药；建立农民援助中心，结合培育新型职业农民，以多种方式吸引农民参与养殖业，实现就业和增收。同时，建立示范项目评估指标和评估体系，形成可推广的规范化、制度化模式。

3.鼓励社会资本参与种养一体化产业发展，支持企业发展，增加农民收入。各级政府应鼓励政策性银行、商业银行、股份制银行等金融机构为现代农业企业特别是中小农业企业提供金融支持。同时，地方政府设立引导基金和扶持基金，采取贴息、奖励代替补贴、鼓励创新、ppp等方式支持地方龙头企业发展综合种养业，实现龙头企业和农民共同受益的有机循环。

主办单位:刘永好

2019年3月

放开原材料进口资格促进民营加工企业持续健康发展的建议

去年11月1日，Xi总书记主持召开座谈会，围绕民营经济发展面临的突出问题，提出了减轻企业税负、解决融资困难、创造公平竞争环境等六项政策措施，极大地鼓舞了民营企业家的信心。随后，市场监管总局明确了“竞争中立”政策，今后将采取竞争中立政策，平等对待国内外资本、国有企业和民营企业、大企业和中小企业，创造公平竞争的市场环境。

在企业的生产实践和调查中，我发现作为创造公平竞争市场环境的重要环节，一些原材料进口配额的申请条件和分配原则需要进一步完善和放开。例如，在工业原料领域，氯化钾是生产化肥和化学产品的主要原料。目前，国内氯化钾资源严重匮乏，高端精细化工生产所需的优质氯化钾主要依赖进口。经过多年的努力，我国一些优秀的民营企业已经具备了相应的生产能力，为高端精细化工所需重要原材料的国产化做出了积极的贡献。然而，长期以来，我国对氯化钾进口实行国有贸易管理，主要由少数国有企业进口，而外商投资企业直接拥有独立的进口资格。国内民营企业必须通过中间商购买原材料，购买价格比直接进口高200-500元/吨左右，大大增加了企业的负担。然而，外资企业利用自主进口，不断占领国内市场，挤压空.民营企业的生存空间

在农业方面，私营企业占据了饲料工业的大部分市场份额。随着近年来我国粮食收储体制的逐步改革，进口饲料粮的配额制度，特别是作为饲料粮的玉米配额，也应该探索和制定更有利于公平竞争的分配制度。因此，为了创造一个更加公平的竞争环境，支持民营制造业和加工业做大做强，我建议:

1、在一些民营企业探索原材料进口资格自由化试点。建议在国家进出口政策框架内保障公平市场的基本原则，进口配额向直接使用原材料的加工企业倾斜。可以选择一些社会信誉好、行业影响力强的优秀民营企业，开放农业领域的玉米等饲料粮和工业领域的氯化钾等原料的进口资格，配额分配比例可以根据各企业的实际产量和需求确定，而不是按照企业的国有或私有财产进行分配，引导行业更加公平有序地竞争，稳步健康地发展。

2.加强对直接进口原材料的试点生产企业的监督管理。为实现行业规范、有序、健康发展，建议放开进口原材料的配额控制，同时实施严格的使用控制。政府部门可以利用有效的现代技术来追踪进口原材料。为了提高监管效率，他们还可以考虑选择适当的时机将具体的监管权力下放给省级商务部门。

主办单位:刘永好

2019年3月

关于优化增值税、释放税收红利、进一步改善经营环境的议案

随着“商改加”的不断全面深化，大部分行业的重复征税已经减少，特别是通过降低和调整增值税税率，有效地减轻了市场主体的实际负担，激发了企业创新和扩大供给方投资的积极性。2018年，增值税首次实现大规模退税，缓解了大量企业的财务压力。但是，我在业务实践和调查中发现，增值税可以在所得税抵扣和退税以及扩大抵扣范围两个方面进一步优化。

首先，2018年6月，财政部、国家税务总局发布了《关于2018年部分行业增值税退税政策的通知》(财税[2018]70号)，将退税范围从极少数行业扩大到装备制造业、R&D等现代服务业、电网企业等先进制造业。但是，农产品加工业并没有被纳入退税范围。

农产品加工企业购买农产品时，进项税按购买价格计算，销售金额计算时采用不含税价格。只有当销售毛利大于约11%时，销项税才能大于进项税。然而，目前农产品加工企业的毛利水平约为2-4%,利润空有限，这往往形成税收优惠。此外，购买电力、包装材料、固定资产和其他材料也将形成进项税，进项税每年都在增加，导致增值税越来越多。长期和大量的保留税增加了纳税人的资本成本。考虑到现行政策在纳税人取消时不退还保留税，保留税可能既不可扣除也不可退还。应该成为增值税链条中间环节的企业最终实际承担了增值税。

其次，“营改增”后，增值税抵扣链条基本贯通，但目前企业普遍存在的贷款利息中包含的增值税无法抵扣，导致重复征税，增加了企业和最终消费者的负担。如果贷款业务的进项税包含在扣除范围内，实体企业的实际贷款利率将下调5.66%(即1-1/106%)。进项税包含在扣减中，这实际上具有利率调整的效果。

因此，为了减轻实体企业的税收负担，同时降低企业的融资成本，并在一定程度上缓解实体企业，特别是中小企业的融资困难和昂贵问题，我建议:

一是将农产品加工业纳入增值税退税行业范围。同时，将农产品采购发票或销售发票纳入保留和退款凭证的范围，以促进农产品加工业的健康发展。其中，历史累计税额可以多次退还；至于日后产生的免税额，可采用灵活的方法，让纳税人选择是退税还是预留税款。

二、贷款利息支出将纳入增值税进项扣除范围。打通金融业与实体经济之间的增值税抵扣链条，改善实体经济发展中税负重、融资成本高的问题，进一步优化经营环境，激发行业活力。考虑到资金压力，利息支出可以通过在一些行业或地区取得增值税专用发票进行扣除，然后逐步推向全国整个行业。

主办单位:刘永好

2019年3月

关于支持奶业振兴和大型奶牛养殖基地建设的建议

中国是世界上三大乳制品生产国和消费国。目前，我国乳制品年消费量超过3000万吨，但人均年消费量仅为36公斤，约为世界平均水平的1/3。随着国内居民收入的增加，对食品和服装的需求已经从原来的解决方案转变为更加科学的营养。据估计，到2025年，国内对乳制品的总需求将达到5000万吨。

在消费升级的趋势下，中国乳业的格局也在向集约化养殖演变，规模化养牛的数量也在迅速增加。这一趋势在提高养殖效率、解决粪便集中处理、防控疾病、防范食品安全风险等方面发挥了积极作用。然而，随着其快速发展，乳制品行业也面临着一些突出的问题。例如，中国奶牛实际数量不足1000万头，建设优质奶源基地的牧场供应严重不足。尤其是华东、华南、华中和西南地区，占全国人口的一半以上，奶牛总数只有100多万头。又如，近40%的奶农缺乏大型合作社的引导和管理，不仅面临生态环保、疾病防控、优质高产等转型升级的瓶颈，还面临原料奶销售难、成本高、养殖效益差的问题。

为积极响应2019年中央一号文件提出的“实施乳品振兴行动”，加强优质奶源基地建设，全面满足国家提升优质乳制品消费需求，我建议:

1、加强种养结合和规模化奶牛土地资源支持。建议国家出台优惠政策，鼓励区政府提供更多建设规模的草场指标，特别是华东、华南、华中和西南地区，以增加整个奶业产业链的供给。鼓励利用非基本农田和一般经济林地建设大型草畜循环生态牧场，支持牧场周边适当区域作为粪肥和污水资源化利用场所，鼓励周边农民节肥节药，种植优质饲草，实现种养结合、农民增收和奶业发展的良性循环。

2.加大对奶牛种养结合和规模化养殖的资金支持。鼓励大中型乳品企业建设自己的大型牧场；对发展大规模生态养牛的家庭牧场、大型合作社和专业畜牧公司给予优惠融资政策；对符合环境标准的水产养殖公司和家庭牧场实施污水处理费减免政策；在种草养牛和乳制品加工整个产业链的整合发展中，对高效乳制品企业给予适当的资金支持；加强合作社的技术指导和升级改造，提高养牛的科学水平、原料奶的质量和农民的综合经营效益。

主办单位:刘永好

2019年3月