人民日报：减量提了质 减负提了劲

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■习近平总书记强调，2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实减轻基层负担。3月，中共中央办公厅下发了《关于解决形式主义在基层减负中突出问题的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。

各地积极落实通知要求，出台精简文件措施，减少会议次数和会期，规范评估和调研，努力减轻基层负担。记者梳理了各地的实施情况，发现到目前为止，31个省、自治区、直辖市已经相继制定了推进实施的具体措施。

■许多地方要求大幅减少帖子数量，并发扬“短而新”的写作风格

通知要求，要认真贯彻中央八项规定及其实施细则的精神，从中央到地方要大力精简文件和会议，县以下要减少30%-50%的文件和会议。发扬“短小、实用、新颖”的写作风格，坚决减少篇幅，防止穿靴子戴帽子，被冗长的空洞穿。中央发布的政策文件原则上不超过10页，地方政府和部门要严格掌握。

记者梳理了各地的实施办法，发现福建、山西、河北等省都明确要求将县级以下文件数量减少30%-50%。黑龙江省规定，以省市名义下发的县级以下文件将比2018年减少40%左右。

在缩短文件长度方面，许多省份要求政策文件与中央政府进行比较，原则上不得超过10页。除特殊情况外，大多数政策文件的字数不得超过5000字。

例如，在湖北省，除了规划纲要和其他与总体工作有关的文件外，以省政府名义发布的政策文件一般不超过8页，最多不超过10页(5000字以内)。向省政府提交的综合报告一般不超过8页(4000字以内)，向省政府提交的专题报告和向省政府常务会议提交的报告一般不超过5页(2500字以内)。

在减少各级发文量的过程中，一些省份通过控制文章的重复率来防止重复发文，但地方政府和部门不再制定各级的实施意见和实施细则。例如，广西规定，如果内容与上级机关的文件有70%以上的相同，则不签发任何文件。内蒙古规定，重复率超过50%的国务院文件将被拒绝。

■许多地方明确要求减少会议次数，缩短会议时间

通知要求减少会议次数，缩短会议时间，召开有益的会议。严禁任意提高会议规格和扩大会议规模。

在减少会议次数方面，新疆、湖南、广东等省规定县级以下会议次数减少30%-50%。

许多省都给出了缩短会议时间的明确标准。例如，广东省规定，省级会议一般只安排一名省级领导同志做主旨发言，发言人数不超过三人，每位发言人的发言时间控制在8分钟以内。一些省、自治区、直辖市已明确规定，一般工作会议不得超过90分钟。其他省份也设定了“视频电话和网络视频会议”的时间上限。

就会议规模而言，甘肃省规定，省委、省政府召开的省级会议一般不超过300次，省级部门召开的省级会议一般不超过200次，但省党代会、省全会、省“两会”、省政府全会、省纪检委全会除外。

■减少监督、检查和评估，调查和研究实际结果

在一些地方，监督、检查和评估过于频繁，给基层单位带来了额外的负担。在这方面，《通知》明确要求要严格控制总量。

为落实通知要求，大部分省份明确规定，县、村、厂矿、企业、学校的检查考核项目减少50%以上。其中，吉林省规定省级监督检查考核将减少70%以上；湖南、宁夏等省要求减排80%；新疆明确表示，根据批准的计划，自治区一级的检查考核项目比上年普遍减少90%。

在一些地方，创造活动太多，“责任形式”和“一票否决”，这也使基层难以应付。在这方面，大多数省份都提议严格控制“一票否决”和“责任形式”。其中，广西、四川等省提出要清理现有的“一票否决”。天津、江苏等省提出，凡涉及评比表彰的各类创作活动应集中清理、撤销撤销和合并。

在形式主义的研究中，大多数省份都规定研究应轻车简从，讲求实际，尽量减少陪同人员。一些省份对省级领导干部的考察提出了明确要求。其中，江苏规定省级领导每年至少要去基层一个月；陕西省规定，省委常委每年至少调查60天；宁夏规定，自治区领导的暗访占年度调查的1/3以上。

■解决过多标记的问题，减轻指尖的负担

微信群、qq群等沟通方式有效提高了基层工作效率，但在一些地方，也存在太多、频率过高、分数过高等现象，给基层带来了“触手可及”的负担。

为了解决这些问题，一些省份已经做出了明确的要求。比如，福建提出反对“一触即发的形式主义”，让干部们从微信和qq工作组的过度负担中解脱出来。根据江苏省的规定，2019年，基层签署的责任、填写的报告和使用的政府申请的数量应减少50%以上。浙江规定关注微信公众账号不应作为考核内容。

此外，根据通知要求，湖北、四川、河北等。所有规定都规定，实际工作评估不得被微信工作组和政务应用上传工作场景截图或录制视频所取代。

■建立减轻基层负担的长期机制

基层一级的负担减轻是持久的。各地积极运用新技术，加快数字转型，建立整顿基层减负形式主义的长效工作机制。例如，北京计划选择一些基层单位作为监测点，解决形式主义的突出问题，减轻基层负担，并评估工作效果。湖北提出大力推进数字政府建设，加快省级政府协同办公平台建设。利用大数据、云计算、移动办公等信息手段，构建基层各类工作数据整合汇总的“一报”统计报表系统，使工作自然留下痕迹，自动生成结果，随时提取数据。

许多省份还积极利用社会监督，在政府门户网站上开设了形式主义投诉专栏，通报了形式主义官僚主义的典型问题，及时宣传推广了“实事求是、作风优良”的先进典型，营造了良好的社会氛围。例如，广东明确提出在《南方日报》和《广东新闻网》等新闻媒体设立曝光区，报道形式主义和官僚主义的典型案例，宣传正面事例。