广东“三步”走建设大湾区

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广东有一个清晰、明确、具体的“施工图”和“任务书”来推动粤港澳大湾区的建设。

7月5日，广东省委、省政府发布了《中共广东省委广东省人民政府关于实施粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见》(以下简称《实施意见》)。同时，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组还发布了《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020)》(以下简称三年行动计划)。

《实施意见》明确了广东省将按照“三步走”推进大湾区建设:第一步是到2020年在大湾区打好基础，构建联动协调、高效运行的大湾区建设工作机制。资源便捷有序流动取得重大突破；第二步，到2022年，大湾区将基本形成充满活力、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的世界级湾区和世界级城市群框架；到2035年，大湾区将建成一个世界级的宜居、宜商、宜旅游的海湾地区。

《三年行动计划》的重点是落实《实施意见》中的“第一步”。2020年如何走:划分近期和中期相对准确、可快速实施的关键任务，并进一步量化阶段性目标。该计划包括9个方面的100项关键措施。

值得注意的是，两个文件都提到“搭建粤港澳合作发展平台”，具体涉及大湾区内地9个城市的12个重点建设领域。

“大湾区的九个城市都有非常独特的特色产业。如何充分发挥城市自身的先发优势，在粤港澳大湾地区的整体框架内拓展空的经济合作，是需要解决的关键问题。”对此，中山大学粤港澳发展研究所教授、自由贸易区综合研究所副所长毛燕华向《时代周刊》表示，要充分发挥大湾区的整体优势，离不开优势互补和城市间的分工。

9个城市和12个平台

今年2月公布的《粤港澳大湾地区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)强调:“要支持珠三角9个城市充分发挥各自优势，与港澳共建各类合作园区，拓展空经济合作空间，实现互利共赢。”

《规划纲要》除了“加快深圳前海、广州南沙、珠海横琴等主要平台的开发建设”之外，还提出“发展特色合作平台”，包括落马洲河套港深创新科技园及毗邻的深圳科技园、大广湾经济区、江门银湖湾滨海区、东莞滨海湾区等。

今天，在三年行动计划中，上述“特色合作平台”已经全部明确。除了深圳前海、广州南沙、珠海横琴三大平台外，大湾区的九个广东城市都有自己的“平台”。它们是:深港科技创新合作区、中新广州知识城、珠海西部生态新区、佛山粤港澳合作高端服务示范区、惠州芜湖生态智慧区、东莞滨海湾新区

根据《实施意见》，“构建粤港澳合作发展平台”的目的是“充分发挥合作平台的试验和示范作用，引领粤港澳全面合作”。

中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭旺达在接受《时代周刊》采访时解释说，实验示范的作用主要是深化改革、扩大开放，具体来说就是进行“商业环境改革、规则对接、要素流动等”的实验示范在上面的12个平台上。引领粤港澳全面合作，就是“推动粤港澳在科技创新、现代产业体系、战略性新兴产业等方面的全面合作。”促进高质量发展。

以深港科技创新合作区为例，合作区重点发展人工智能、机器人(300024，诊断单元)、生命健康、微电子等产业。「深港科技合作区的产业布局与深港两地的产业息息相关。关键是如何充分发挥深港两地的优势。以生命健康产业为例，这项研究需要样本，但海关对检疫要求非常严格。如果深港科技创新合作区能“在国内”，那就很方便了。”郭万达说道。

《实施意见》和《三年行动计划》体现了大湾区十分明确的战略定位:主要围绕区域协调发展，成为扩大开放、加快建设开放型经济新体系、促进形成科技创新先导和产业创新高地的先导区毛燕华在接受《时代周刊》采访时表示，促进地区协调发展是这两份文件的核心精神。

市场运作同样重要

《实施意见》和《三年行动计划》发布的政策红利，将进一步推动粤港澳共同打造功能性、区域性和产业性合作发展平台。

同时，“合作平台”可能存在的问题也值得关注。

“政策红利只是促进发展的外部因素，更重要的是，它是内生变量，如产业基础、R&D、市场需求等。”郭万达认为，“平台的产业布局或功能定位是根据城市的优势资源来确定的。”因此，产业布局有一定的特殊性，但同时也存在交叉性。”

据《时代周刊》记者报道，在三年行动计划中，发展智能制造业的平台包括东莞滨海湾新区、珠海西部生态新区、佛山粤港澳合作高端服务示范区、惠州通湖生态智慧区、中山翠亨新区等。郭万达认为:“很多平台都在发展智能制造，但发展水平最终取决于市场。”

以东莞滨海湾新区为例。《规划纲要》明确提出，支持东莞与香港合作开发建设东莞滨海湾区，集聚高端制造业总部，发展现代服务业，打造战略性新兴产业R&D基地。同时，支持东莞推进传统产业转型升级。

滨海湾新区紧邻深港，并提出“服务香港、深圳R&D、东莞转型”的发展口号。“东莞还有另一个增长点。”参与东莞滨海湾新区规划的郭旺达指出:“目前，我们不能说它的定位不准确或不好。政府已经做了一些规划和设计，指出了一个方向，其余的应该根据市场的运作，因为这是一个行业的发展。”

“我们必须避免政府过度干预。政府过度干预可能导致产业同构和低水平竞争等问题；另外，要避免房地产开发的平台化；最后，要建立区域协调创新体系，促进要素在区域间的流动。”郭万达强调。

"大湾区的建设过程也是海湾地区市场一体化的建设过程."毛燕华还表示，粤港澳大湾区具有“一国两制”的制度优势和高度开放的市场优势。只有充分发挥湾区资源的市场配置机制，才能提高资源配置效率。