为乡村振兴筑牢“支付基石”

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我们的记者文悦·赵小亮

通讯员孙生春石荣民

“自从邮政储蓄银行和我建立了一个服务点以来，在过去的三个月里，已经有数百人来这里做生意，银行还补贴了我一些钱。非常感谢。”山东省济南市莱芜区茶叶口镇下米马镇的三发高兴地说。

下米马镇村距离市区40公里，位置偏远。以前村子里有服务点。由于农民缺乏使用非现金支付工具的意愿以及服务点的维护成本较高，服务点的月平均业务量和收入一直不高。三发银行所在的收款点是当地邮政储蓄银行最近新设立的帮助农民取款的服务点。在新的服务点建立后，邮政储蓄银行为桑克法分配了新的“商业便捷通道”机器和必要的网络，每月的商业交易数量从不到一个增加到目前的18个。

记者从中国人民银行莱芜分行了解到，2018年7月以来，在中国人民银行济南分行的部署下，本行采取了一系列创新措施，试点开展服务网点分类管理，探索服务网点持续优质发展，帮助农民提现，提升支付服务水平，帮助农村振兴。

第一个“包村制度”

巩固可持续发展的基础

服务点分类管理是联系农村支付服务供需、科学划分服务点、从供给方实施差异化管理的创新工作。今年3月，中国人民银行济南分行采纳中国人民银行莱芜市中心支行在《关于开展农业取款服务点分类管理的通知》中的建议，从业务量和服务功能两个维度，将服务点从高到低分为一类、二类和三类。其中，三级服务点业务量标准为“月平均业务量(不含询价，下同)/行政村户数”不低于0.08。

如何处理低于三级标准的服务点？中国人民银行莱芜市中心支行党委书记、行长刘大勇表示:“低于三级标准的低效服务点不应继续存在。这部分服务点主要位于相对偏远或经济落后的地区。我们用这部分村制巩固了服务点可持续发展的基础，效果较好。”

刘大勇提出的“包村制”是由中国人民银行莱芜市分行发起的，是一种收购机构在一定时期内独立承包帮助农民和行政村提现服务的机制。“逐村制”旨在提高服务点的质量和效率，增加供给，刺激潜在需求，进而形成供求相互促进的良性循环。下米马镇村新服务点是按照“村承包制”的要求建立的。

2018年8月，中国人民银行莱芜市中心支行将530个村庄划分为保村，并结合收单机构的债权和PBOC的分配，确定了每个村庄的保村组织。包村机构应当在承包村设立新的服务点，取消现有的服务点。鉴于新设立的服务点，中国人民银行莱芜分行将给予三个月的建设期和九个月的巩固期。建设期内，宝村机构加大宣传力度和资源投入，单月达到“10笔以上”的标准；巩固期内，保存机构的服务点应不低于三级标准。“这是一个双赢的局面。在巩固期结束之前，农业退出服务是我们的“保留地”，责任、权利和利益相匹配。农村支付服务供应的增加也增强了农民的金融意识，提高了他们使用金融工具的能力。”莱芜农村商业银行副行长冉立说。

截至今年第一季度，莱芜市辖内签约村新增服务点432个，服务点91个，月交易量超过10笔；收购机构在承包村投资约75万元。

促进功能整合

实现服务点升级

分类管理的另一个重要内容是促进服务点的功能整合，实现服务点的升级，满足农村居民日益多样化的支付需求，主要针对一类和二类服务点。

为此，中国人民银行莱芜分行积极推进辖区内服务点与电子商务和农副产品收购点相结合。莱芜农村商业银行通过服务点推广自建的“智能电子采购”电子商务平台，服务点管理员通过电子商务平台引导农民购买商品和销售产品。来商银行选择村内农副产品集散地设立服务点，实现了支付业务、农副产品集运、集中出口、农产品收购等业务的“一站式”办理，提高了商户资金的使用效率。邮政储蓄银行莱芜分行推进服务点与自建“邮政音乐网”、“邮政掌柜”应用和“三农服务站”的结合，逐步形成联合服务力量。此外，推广适合农业的新型移动支付平台，如当地农业银行的“惠农电子通”和当地建设银行的“渝农通”，也促进了服务点逐步形成“线上线下一体化”的服务模式。

同时，中国人民银行莱芜市中心支行组织收单机构在服务点完成宣传用品和资料，开展适合农业的支付知识和支付产品的宣传工作。本行提供正规的咨询和投诉渠道，逐步将服务点转变为农村支付宣传的“主阵地”。截至今年一季度，中国人民银行莱芜市中心支行辖区内有13.74%的服务点具有惠农功能，87.69%的服务点具有支付和公示功能。

培养农村支付人才

为农村振兴提供智力支持

农村振兴离不开人才支持。试点初期，中国人民银行莱芜市分行将服务点管理人员的培养作为分类管理的一项重要基础工作，建立了较为完整的管理人员培养体系，包括管理制度、培训机制、激励机制、结构优化机制和业务竞争五个方面。

2018年，中国人民银行莱芜市分行辖内收单机构建立了专门的服务点管理人员制度，对管理人员的选拔、培训、考核和奖惩做出了规定；专门制作学习材料，侧重于管理员培训活动。所有收购机构都制定了奖励管理人员的激励措施；加强对管理员的评估，更换不能满足服务要求的管理员，优化管理员结构。

2018年9月至11月，中国人民银行莱芜分行和几个地方部门联合发布通知，举办莱芜职业技能大赛。莱芜市茶叶口镇刘白洋村刘志远获“莱芜市技术专家”称号，立信街张家岭村郑旭东获“莱芜市职工创新专家”称号。

“普通农民很少获得市政府授予的技术专家称号。我们可以感受到他们发自内心的自豪和归属感。今年，我们将继续组织培训和竞赛，努力培养一支农村支付服务宣传队伍。”刘大勇说。