为养老“资金池”引源头活水

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养老金是养老的基础。“中国的现代基本养老保险制度是从零开始发展的。目前，企业、事业单位退休人员养老保险和城乡居民基本养老保险实现了各群体全覆盖，参保人数达到9.42亿。”省委书记、山东省财政厅厅长刘兴云代表表示，到2018年，国家连续14年提高企业退休人员的养老金水平。受人口老龄化加速、人口流动性加快等因素的影响，近年来一些地区出现了养老金收支矛盾。为了提高国民养老金抵御风险的能力，从2018年7月起，中国实施了养老保险中央调整制度，调整比例从3%开始，以后逐步提高。刘兴云代表表示，尽管近年来山东基金的收入和支出压力很大，但它仍在积极筹集资金。去年向中央政府支付了39.4亿元的调节基金，今年将增加捐款额。

养老保险改革实施之初，大量的中老年职工直接享受社会保障待遇，不缴费，但被视为已缴费，并领取养老金，形成了“转型成本”。2017年，国务院发布了国有股转社保基金实施方案。截至2018年底，18家中央企业完成了转移，转移金额达750亿元。北京大学保险系主任凯文·兹(Kevin Z)认为，下一步应该是制定实施细则，比如如何用股权分红弥补养老基金的缺口。“把这笔钱用好、用好，充分发挥国有资本对社会保险基金的补充作用。有效应对未来人口老龄化高峰的到来。”

“为了给养老基金注入活水，我们今后应该继续拓宽融资渠道。”南开大学经济学院教授钟茂初委员建议，今后国有土地出让收入、国有自然资源使用收入和税源长期稳定的税收，应按一定比例转入养老保险基金。“各类社会保障应建立‘联动’关系，发挥‘互助’作用。例如，当住房公积金制度基本完成其历史使命时，它可以被视为社会保险制度的一个有机组成部分。”

要提高养老基金的使用效率，必须建立激励适度、约束有力、良性互动的制度体系。刘兴云代表认为，应进一步调整和完善个人账户养老金计算系数和缴费基数的计算方法，进一步调动参保缴费的积极性。同时，要合理划分各级政府的事权和支出责任，加快全国养老保险基金的统一归集和支出，在更大范围内增强基金的互助和抗风险能力。

要使居民养老的雪球越滚越大，保证养老基金的保值增值，政府和市场必须共同努力。委员会成员钟茂初认为，今后应努力提高养老基金的回报率。“鉴于养老基金是长期稳定的巨额基金，金融机构应通过协议提高养老存款利率。”

“养老金是长期的高质量基金。在保证安全稳定运行的前提下，可以拓宽投资渠道。”凯文说。

(资料来源:人民日报中央厨房麻辣财经工作室)

《人民日报》(2019年3月5日，第11版)

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