交通运输部办公厅关于2018年全国公路建设市场督查情况的通报

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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通厅(局、委):

根据《交通部办公厅关于2018年开展公路水运建设市场监管工作的通知》(交通部发[2018]505号)的要求，我部组织检查组对辽宁、安徽、广东、西藏、新疆、山西等省公路建设市场的行业监管和项目管理进行了监督。现将情况报道如下。

一、监督工作

在检查过程中，我部检查组随机抽取了22个在建项目，包括52个设计、施工和监理合同，检查了9个从事公路设计、施工和监理的企业的资质。监管内容包括道路市场准入、基本建设程序、招投标、信用体系建设、合同履行、推进“四好农村道路”建设、清理保证金、支付农民工工资、达到企业资质标准等。，特别是针对甘肃省大哲高速公路考乐隧道事件暴露出的相关问题，督促省级交通运输主管部门针对上述问题进行专项整治。检查共发现问题113个(见附件)，提出整改意见50个，检查报告分别下发到被检查省份。

二、公路建设市场总体情况

(一)管理体系不断完善。我部发布了《公路水运工程监理企业资质管理规定》(2018年交通运输部令第7号)、《交通运输部办公厅关于实施〈公路水运工程监理企业资质管理规定〉的通知》(交公路发〔2018〕102号)、2018年版公路工程标准施工监理招标文件和投标资格预审文件(2018年交通运输部公告第25号)和2018年版。 根据当地实际情况，不断完善管理制度，被监管省份在市场监管、招投标、信用管理、设计变更、工程分包、农民工工资支付、保证金清算等方面制定并修订了管理办法或实施细则，有效保障了公路建设市场的公平竞争和规范秩序。

(2)经营环境不断优化。我部提高了监理企业资质标准，简化了资质申请材料，优化了审批流程，实现了监理企业资质的网上“电子”和“列表式”申报和许可网上处理，进一步利企利民，提升了服务水平。被监管省份积极落实“配送服务”改革要求，进一步调整和下放行政审批项目，不断优化经营环境。辽宁省大力开展“减证为民”专项行动，将审批项目从29个减为16个，实现网上审批。

(三)工程招投标不断规范。我部修订发布了2018版《公路工程勘察设计施工监理招标标准文件》，升级了国家公路建设项目评标专家库管理系统。被监管省份认真执行相关法律法规，严格执行“五不公开”和“三不记录”制度，有效遏制招标投标违法行为。辽宁、安徽开发了招标项目电子政务监管系统，实现了招标备案流程的规范化和省级交通项目服务的透明化。

(4)信用体系建设不断推进。2017年，我部组织261家公路设计企业、873家公路施工企业、533家公路监理企业、72702名监理工程师开展了全国公路建设市场综合信用评价，并发布了评价结果公告。我部发布了《交通运输部办公厅关于明确和鼓励公路水运工程建设领域典型守信企业的通知》(福寿水[2018]11号)，向社会公布了公路水运工程建设领域守信激励企业名单，发挥了守信激励的“头雁效应”。被监管省份积极推进评标结果在招投标等方面的应用，为营造诚实守信、规范绩效的市场氛围发挥了积极作用。山西不断加大信用激励和惩戒措施，有效规范了企业的经营行为，初步建立了信用监管体系。

(5)公路建设市场监管信息化水平不断提高。我部全面优化升级了全国公路建设市场信用信息管理系统。推进公路建设市场和收费公路监管信息系统建设，构建全国公路建设市场监管网络。被监管省份积极推进地方公路建设市场信用信息管理系统建设和部省信用信息监管平台互联互通。广东省在省级系统中增加了统计分析和预警功能，对企业和项目的基本信息和信用档案进行在线统计、分析、查询和预警，提醒省级主管部门和企业及时关注。

(6)基层党建在公路建设项目中的有效性不断显现。我部认真贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会精神，明确政府投资或承包企业为国有控股、股份制企业，参建单位必须建立现场基层党组织。按照部的要求，被监督省份积极推进项目现场基层党组织建设，加强党组织对公路建设项目的领导和监督。许多项目分别在现场指挥部和项目管理部设立了党支部，定期开展党建活动和党风廉政教育，有效保证了项目建设的顺利进行。

(七)“四好农村公路”继续扎实建设。部召开全国“四好农村公路”管理现场会，积极推进示范县建设，开展2018年“四好农村公路”建设和交通扶贫监督评估。被监督省份注重加强组织领导，落实地方责任，加大资金投入，积极推进“四好农村道路”建设。西藏实施了乡镇通畅工程、贫困县通畅工程、边境自然村通畅工程、异地扶贫搬迁点农村公路工程、农村公路生命安全保护和危桥改造等“五大工程”。，交通在扶贫中的基础作用得到发挥。

三、公路建设市场存在的主要问题

(一)施工程序。存在未取得施工许可证就开工建设的情况，有些项目还存在设计审批程序倒置、质量监督程序处理不规范等问题。6广龙高速公路虎门二桥和14汕湛高速公路汕头至揭西段开工建设时，未获得正式用地批准和施工许可。西藏g318线林芝至拉萨公路米拉山隧道和s303线羊八井至大竹卡公路项目，施工图设计审批早于初步设计审批。

(二)招标。在资格条件、评标方法、评标分数等方面存在一些问题。山西省65阳城至济源高速公路阳城至邙段设计及房屋建筑招标中设定的投标人资质超出项目实际需要，条件不合理。西藏为自治区内外的企业制定了不同的标准。新疆将在当地纳税，并使用新疆户籍人员作为评标加分。

(3)合同履行。存在中标人人员变动率高、实际履行人员资格能力下降、未履行变更手续等问题。辽中绕城高速公路G91铁岭至本溪段、辽宁s210辽阳至庄河线喜鹊大岭隧道、牵头新建设监理单位主要管理人员变动率均超过70%。陕京高速公路g59第一监理标段变更后的路基工程师专业资质不符合招标文件要求。

(4)设计变更。存在一些问题，如设计变更管理不规范、程序不精确、变更未得到批准等。广东s6广龙高速公路龙川至紫金段的许多设计变更都是基于现场四方会议纪要，正式变更程序尚未完成。西藏g318线林芝至拉萨高等级公路米拉山隧道和新疆g216彩城至火烧山段部分设计变更先实施后审批。

(5)分包管理。存在管理体制不完善、以劳务合作名义替代专业分包、分包合同不规范等问题。安徽省普济至枞阳高速公路g347路面工程3标和西藏g318线林芝至拉萨高等级公路米拉山隧道土建工程2标，相应的专业施工内容将以劳务合作的名义承包出去。

(6)质量和安全。存在质量安全管理规章制度落实不到位、需要加强标准化建设等问题。新疆g30小草湖-乌鲁木齐段改扩建工程土建施工采用敞开式雨棚作为搅拌站筒仓，防风效果差，粉尘污染严重，预制混凝土梁板表面存在蜂窝麻面、错台、颜色不均匀等诸多问题，需要加强工程施工的标准化建设和常见质量缺陷的处理。

(七)存款清算和农民工工资支付。存在不同程度的存款类型、形式和比例不规范等问题。一些问题时有发生，比如支付农民工工资，没有考勤记录，没有建立农民工工资专项账户。广东省河源市和平县公路改造工程g238线，多份标书规定投标保证金的支付方式必须是电汇，质量保证金的预留比例为工程总结算金额的5%。辽宁s210辽阳至庄河线喜鹊大岭隧道及引线新建工程未收取农民工工资保证金，建设单位中铁北京局第一工程有限公司未设立农民工专用账户。

(八)信用体系建设。存在与我部评估规则不一致、评估不认真、信用信息填写不完整、审核更新不及时等问题。本实施细则对辽宁省设置了加分，而新疆未能及时审查全国公路建设市场信用信息管理系统的信息，维护和更新自治区公路建设市场信用信息管理系统的信息。

(9)农村公路建设。山西、辽宁、新疆等地存在地方资金短缺、到位不及时、农村公路管理机构技术力量薄弱等问题。安徽省新中路路面宽度不符合设计要求，生命保护工程缺失，工程资料收集归档不及时、不规范。

四、下一步工作要求

(一)进一步加强法律法规的实施。各地要认真执行国家有关法律、法规和规章，加强项目法人管理和前期工作，严格执行基本建设程序，确保项目建设符合法律法规。要加强对招标全过程的监管，合理设定投标人资质、评标方法和最高投标限价，合理划分合同双方风险，科学设定合同价格调整机制，严格选择评标专家，确保招标活动的公平、公正、公开和择优。

(二)进一步完善地方公路建设市场管理体系。各地要认真总结公路建设市场监管经验，密切跟踪国家和部有关政策制度的制定和修订，因地制宜适时修订本地区市场监管配套制度，不断优化经营环境，切实遵守法律法规，尽职尽责。

(3)进一步加大监督检查和整改力度。各地要认真吸取甘肃大哲高速公路考乐隧道质量事故的教训，相互借鉴，以“双随机、一公开”的方式对高速公路建设进行市场监管。要认真执行国家有关规定，督促建设单位及时清理和退还各种到期保证金，特别是私营企业缴纳的保证金，符合退还条件的要尽快退还。对于部和地方各级交通部门发现的问题，要实行问题清单销售编号管理。检查中发现的问题应记入有关单位的信贷台账，有关整改情况应及时上报我部。整改报告应附有整改问题清单，详细说明责任单位、整改计划措施、整改是否已完成和整改成果，以及省级交通主管部门的监督和核实情况。

(四)进一步推进信用体系建设。各地要进一步完善信用管理体系，规范信用管理台账，严格执行评估标准，科学把握评估规模，确保评估准确进行。完善信用评估结果的应用，构建公平竞争的统一市场。要不断加强对投标全过程和业务单位及主要员工绩效的检查，在地方评审工作实施细则中明确规定一年内过程检查和评审的频次，将过程检查和最终结果评审有效结合起来。

继续扎实推进“四好农村公路”建设。各地要积极发挥政府主导作用，落实地方政府职责，督促地方政府建设和维护资金及时到位，全面推进“四好农村道路”建设，为脱贫、振兴农村和全面建设小康社会战略服务。

(六)进一步加大信息化建设力度。各地要切实创新监管方式，充分发挥“互联网加”监管优势，推进动态监管和大数据监管。重视信息化软硬件设施建设，配合全国公路建设市场监管信息系统建设，加快建立省级监管信息管理系统，深化省部级系统互联互通，形成全国公路建设市场监管网络。

各地要根据实际情况，对通报的问题进行推论，加强监督和整改，加强制度执行力度，进一步提高公路建设管理水平。部门将实施问题清单销售编号管理，及时对整改情况进行“回顾”，实现整改过程的闭环，确保问题整改到位，取得实效。

交通部办公厅

2018年12月31日

文档附件:

1.2018年全国公路建设市场综合监管问题清单。pdf

[我想纠正错误]负责编辑:刘淼