脱贫攻坚，硬仗必须打赢打好

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许(新华社)

在消除贫困方面取得了巨大成就，但困难和挑战也是巨大的。还有许多悬而未决的问题有待解决。目前，贫困地区脱贫难，实现“两保三保”存在薄弱环节。稳定贫困地区的长效机制有待完善，帮扶工作方法不够精确。同时，也存在扶贫形式主义、官僚主义、片面追求短期见效等问题。

目前，距离中央政府确定的“农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱帽”的目标还有不到两年的时间。在扶贫领域仍有许多“硬骨头”需要啃。同时，形式主义、官僚主义、片面追求短期速效等问题也影响扶贫的质量和效率。

今年的《政府工作报告》指出，要准确摆脱贫困，就要坚持现行标准，重点关注深层贫困地区和特殊贫困群体，加大扶贫攻坚力度，提高扶贫质量。到2019年，农村贫困人口将减少1000多万。

为了实现上述目标，在摆脱贫困方面还存在哪些困难？如何破解它？为了解决这些问题，经济日报？中国经济网记者采访了相关部门负责人。

还有四块“硬骨头”

“扶贫工作取得了巨大成就，困难和挑战同样巨大。还有许多悬而未决的问题需要解决。”国务院扶贫开发领导小组办公室负责人说。

首先，在极度贫困的地区很难摆脱贫困。“三区三州”(“三区”指西藏、南疆和四省藏区，“三州”指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。)等深贫困地区，贫困程度深，贫困规模大，基础条件薄弱，公共服务不足，贫困原因复杂，摆脱贫困极其困难。经过前几轮扶贫开发，区域整体贫困问题尚未解决。目前，“三区三州”有172万贫困人口，贫困率为8.2%。全国贫困人口比例从2017年的10.7%上升到2018年底的12.5%。

二是实现“两个保证、三个保证”存在薄弱环节。就“两个担心”而言，目前的主要问题在于饮用水安全。根据水利部门的初步调查，仍有342万贫困人口的饮水安全问题没有得到解决。“三包”还存在更多问题。根据教育部的初步统计，义务教育阶段有60多万儿童辍学，主要集中在少数民族地区的贫困家庭。在基本医疗保障方面，仍有少数贫困人口没有参加医疗保险，一些贫困村虽然有诊所，但没有合格的医生。

第三，稳定扶贫的长效机制有待完善。一些地方产业扶贫基础不牢，片面追求短期速效，部分产品难以在市场上销售，影响了贫困人口的收入。在一些地方，配套产业的搬迁和促进就业跟不上，后续扶贫缺乏支持。一些地方对返贫问题重视不够，缺乏适当的预防措施。

第四，帮助工作的方法不够精确。在某些地方，在实施精确战略时会出现偏差。有些人捐钱捐物，有些人以统一的方式分享股份，有些人领取最低生活保障金，这不足以激发内生动机。在其他地方，陈规陋习严重，形式主义和官僚主义屡禁不止，扶贫进度和标准不确定，急躁和消极拖延并存，盲目提高标准和随意降低标准并存。此外，还存在扶贫资金使用和管理不规范的问题。农村存在诸多“微观腐败”，资金闲置浪费、使用不准、效率低下的问题依然存在。

不能低估重返贫困的现象

国务院扶贫开发领导小组办公室负责人表示，将进一步把重点放在深贫困地区、特殊贫困群体和影响“两个保证、三个保证”的突出问题上，落实在“强化职责，提高扶贫质量，巩固扶贫成效，把防止返贫放在更加重要的位置”。

在解决贫困地区的关键问题上，要充分利用地方一般性债务资金，整合财政涉农资金，加强乡村道路、生产道路、小型水利设施等项目建设，改善贫困村的生活环境和发展条件。

为解决“两个放心”突出问题，2019年将按照“中央统筹、省级统筹、市县落实”的管理体制组织实施。中央的总体规划主要是督促各地了解情况，指导工作，加大支持力度。该省全面负责，主要是制定计划，协调资源，监督和指导市县开展工作。市县实行，即以县为单位，逐项核对销号。

二是提高脱贫质量，防止再次陷入贫困。根据建立该卡的数据，近年来重返贫困的人数逐年下降，2016年有60多万人重返贫困，2017年有20多万人重返贫困，2018年有6.8万人重返贫困。今年，我们应该把防止再次陷入贫困放在更加重要的位置。第一，确保扶贫。坚持标准，严格控制退出，确保扶贫实效。第二，保持政策稳定。在关键时期，贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策在一段时间内保持稳定。第三，建立稳定扶贫的长效机制。加强产业扶贫，开展产销对接，促进消费扶贫，促进就业扶贫，加强异地扶贫和搬迁后续援助，确保搬迁贫困人口“稳定脱贫”。第四，开展返贫监测。

违反法律法规的行为必须得到处理

针对个别地方形象工程和人为提高扶贫标准的问题，国务院扶贫开发领导小组办公室主任表示，消除贫困的目标是到2020年使所有农村贫困人口按照现行标准脱贫，所有贫困县不封顶，解决区域整体贫困；标准是“一分、两不愁、三包”，即人均年收入4000元左右，衣食无忧，义务教育、基本医疗和住房保障。这是消除绝对贫困的底线和核心指标。

针对扶贫工作中存在的形式主义、官僚主义和片面追求短期见效的问题，国务院扶贫开发领导小组办公室主任表示，将继续加大监管力度。

近年来，许多案件被调查，许多人被处理的好朋友，欺诈，形象工程，形式主义和官僚主义。与人打交道和调查案件不是目的，但目的是完成脱贫的任务。为了预防和控制这些问题，有必要弄清楚为什么有些地方可以优于他们的亲戚和朋友，为什么他们可以弄虚作假，为什么形式主义和官僚主义可以通过考验。我们应该考虑系统，做好顶层设计。

如何在系统中进行顶层设计？也就是说，建立一个固定的卡和加强监督。

为贫困户制定严格的标准和程序，并建立合格的档案和卡。有必要记录和跟踪贫困的原因、谁将提供帮助、采取什么措施、帮助的效果如何、是否消除贫困以及消除贫困后会发生什么。

“还是会有欺诈。最近，人们发现一些村庄和一些家庭没有得到正确的承认。主要原因是一些村基层组织薄弱、分散，他们认为自己还是原来的样子。”该负责人表示，国务院扶贫开发领导小组办公室将在建档建卡的基础上，继续严格实施第三方评估和跨省评估。如果基层弄虚作假，可以通过备案卡制度和现场调查发现并处理。

此外，基金项目管理坚持公开、公平、公正。现在扶贫资金很多，有些地方曾经被挪用。现在，经过加强监管，非法资金已经从2013年的15%大幅减少到2018年的1%。“我们搞项目库，按照脱贫致富的计划，可以根据当地的工业资源禀赋和工业特点，先搞清楚项目，等资金到位后，我们再从项目库中进行选择和论证，防止‘斤’。”负责人说。

系统的设计是为了防止诸如建卡、建项目库、发布公告等“阴谋论”。“对于那些仍然逆风犯罪和违反法律法规的人，将采取进一步的措施。情节轻微的予以纠正，情节严重的予以处理和处罚。”该负责人透露，在一些地方，一些干部因为在危房改造中收受低收入回扣和利益转移而被判刑。(经济日报-中国经济网记者黄俊义)