冯键：用好市场机制 防止违法动用刑事手段插手经济纠纷

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中国的经济发展可以在中国创造奇迹，民营经济贡献很大。3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要着力优化民营经济发展环境，包括“坚定不移地保护产权，依法惩处侵权行为，纠正错案。”要创造世界级的商业环境，法治是关键。对于微观市场主体而言，法治增强了商业环境的可预测性，可以有效降低投资评估成本，同时维护市场规则的公平和透明，有利于增强投资者信心。

在实践中，检察机关如何为区域经济发展提供服务保障？要建设一个法治的商业环境，需要在哪些方面不断优化？3月10日，国家商报记者采访了四川省人大代表、省委书记、检察院检察长冯建。

他认为，改革开放以来，社会主义市场经济的基本法律框架已经形成，执法和司法工作取得很大进展，各市场主体的守法意识不断增强，取得了历史性成就。然而，与此同时，法治商业环境建设仍存在不足和薄弱环节，民商法领域的一些制度和规则不完善，经济活动中仍存在犯罪手段和强制措施，民营企业和企业家的合法权益在保护和救济方面仍存在困难，应引起高度重视。

在采访中，他反复强调，平等保护产权、维护合同和公平竞争是市场经济和法治经济的应有之义。面对不同类型的市场主体和不同的经济成分，如何依法平等对待和保护，如何公正处理冲突和纠纷，真正维护市场经济的秩序和活力，也对司法机关提出了更高的要求。

从检察工作的角度把握产权保护

国家统计局:政府工作报告提到，要优化民营经济发展环境，必须坚定不移地保护产权。你认为检察机关如何对接，能发挥什么作用？

冯建:优化民营经济发展环境的关键在于促进商业环境的法制化。作为检察机关，我们有责任充分利用宪法赋予的法律监督权，为民营经济的发展提供更好的法律服务和保障。这就要求我们理解和认同市场经济和法治社会所蕴含的平等精神，从而能够依法平等对待和保护公有制和非公有制等各种市场主体，在处理具体案件时公平公正地适用法律。

从检察工作的角度看，保护产权的主要任务有几个:一是惩治严重扰乱市场经济秩序、侵犯私营企业和企业家合法权益的犯罪，包括加强对商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等的保护。，并刺激私营企业的创新和创造。第二，依法处理涉及私营企业和企业家的案件，确保实体和程序的公平，保持民事责任和刑事责任的适当界限，坚决防止以刑事手段非法干预经济纠纷。三是加强对民事行政诉讼的监督。要加强对产权案件、民营企业和企业家虚假诉讼、恶意诉讼、政府不作为和混乱的查处。另外，要做好刑事案件和民事案件的衔接。在司法实践中，侵犯财产权利的刑事案件审结后，仍存在一些问题，如附带民事责任追究难、相关民事案件判决错误纠正难等，也需要加强。

Nbd:你提到了严格防止非法使用犯罪手段介入经济纠纷的问题。如何预防和纠正它？

冯建:首先，我们应该对这个概念有一个清晰的认识，即经济活动是复杂的，由此产生的纠纷和矛盾也是非常复杂的。这些问题大多可以通过市场自身的机制进行调整，或者通过侵权、违约和民商法中的其他责任进行评估和处理。只有少数触犯刑法并具有严重社会危害性的行为才会被视为刑事诉讼的对象。从这个意义上说，经济方法经常被用来解决那些可以用经济方法解决的问题。犯罪手段是最后的手段，应该道歉，必须谨慎使用。

在司法层面上预防和纠正犯罪手段的滥用，应注意几个方面:一是坚持正确的定罪量刑标准。贯彻罪刑法定、不涉嫌犯罪、认罪服法等法律原则和制度，严格区分罪与非罪、罪与非罪。通过严格控制检察环节的逮捕和起诉，大案要案要提前介入侦查，并向公安机关提出意见，坚决把不构成犯罪、处罚不当的行为排除在犯罪认定之外。包括审查和处理涉及财产权的刑事申诉，也应体现这一精神。第二，严格规范强制措施的适用。对于进入刑事诉讼的案件，要加强对限制企业家人身自由、关闭企业、查封和冻结企业等强制措施的适用，尽量减少办案不当对企业正常生产经营的影响。换句话说，我们就是不能机械地处理这个案子。第三，要加强办案，提高监管水平。目前，我们正在推进检察机关内部机构改革，并计划成立专门的检察机关和经济金融犯罪案件处理小组，以加快专业化建设，这将有助于我们更加务实、细致地改进案件处理和监督工作。

加强对私营企业合法权益的保护

国家统计局:四川省检察院去年发布了《四川检查十条》，被评为“没有避开维护民营企业权益的难点”和“很有根据”。请介绍指南的背景和登陆。同时，请谈谈对民营企业和企业家在建设法治商业环境和保护民营经济方面的一些建议和希望。

冯建:《关于新时期四川省检察机关依法保障和促进民营经济健康发展的意见》(以下简称《四川省检察院十条》)是四川省检察院学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，结合当前民营经济发展的需要和我省检察工作实际提出的实施意见。主要思路是实践平等保护的理念，从加强对民营企业合法权益的保护、构建多元化的民营企业权益保护模式、加强组织保障三大方面入手，对省内三级检察院如何服务和保障民营经济发展提出了具体的规范和要求。由于研究准备比较深入，司法实践中的难点和痛点也无法回避，提出的意见也非常真实。从实施情况来看，产权、民营企业和企业家案件的处理和监督明显加强，依法监督撤诉、不批准逮捕、决定不起诉、提出抗诉、提出再审检察建议等数据指标都发生了积极变化。从省“两会”前代表们的意见和建议以及会议审议讨论的反馈来看，效果比较好。由此可见，私营企业和企业家热切期待法治的营商环境和平等的司法保障，这也增强了我们做好这项工作的信心和决心。

说到建议，这里有两点:首先，我们必须有信心。经过40年改革开放的探索和经验积累，我们创造了持续高速的经济增长，逐步建立了社会主义市场经济体制和相应的法律体系。这种进步是历史性的。虽然法治企业环境建设还存在一些不足和薄弱环节，但各地区、各部门都在积极寻找对策，努力与民营企业和企业家一道解决问题。这给了我们重要的信心。

其次，我们必须保持清晰的界限和底线。市场经济是法治经济，市场主体在依法主张权利时也应履行自己的义务。希望民营经济，特别是成长中的中小企业，能够像重视产品研发和市场营销一样重视自身法律风险的管理，利用好法律手段维护自身合法权益，更好地融入法治商业环境的建设和维护。