毛珍芳：建议将国家重点生态功能区 退耕还林纳入永久性补贴

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在每年的全国“两会”上，生态建设是代表们关注的焦点。

“退耕还林是国家重点生态战略工程，它增加植被，减少水土流失，改善生态环境，增加农民特别是中高山区贫困人口的收入。”全国人大代表、四川省石棉县栗子坪彝族乡妇联主席毛在接受《商业日报》采访时说，今年的政府工作报告提出要加强生态建设，大力推进绿色发展。

作为四川雅安市的基层代表，毛对今年的建议可谓“重”。经过走访调查，她发现，随着退耕还林补贴政策的陆续到期，农民的“退耕意愿”与保护生态环境之间存在着很大的矛盾。她呼吁将国家重点生态功能区的退耕还林纳入永久性补助范围，进一步巩固生态建设成果。

以她所在的石棉县为例，该县被称为“中国大熊猫放生之乡”。石棉县被纳入国家重点生态功能区后，划定了生态红线，面积1096.89平方公里，占全县总面积的40.96%。1999年至2006年实施退耕还林工程期间，石棉县共完成退耕还林10.3万亩，荒山荒坡造林12.3万亩，覆盖全县16个乡镇473个村民小组2.23万户，总人口7.82万人。

毛说，退耕还林政策的生态、经济和社会效益是非常明显的。不仅森林植被得到有效保护和加速，水源涵养能力不断增强，野生动植物栖息地得到有效改善，而且项目区化肥和农药的使用量也大大减少，有效减少了农业面源污染。

更重要的是，退耕还林直接惠及农民，有效促进农村产业结构调整。石棉县的柑橘、枇杷和核桃产业已经初具规模，为农民增加收入创造了更多的想象空间。

然而，随着退耕还林补贴政策的陆续到期，中高山地区的农民很难从中获得直接的经济利益，毛方振担心“退耕还林意愿”。

“假设一个家庭有10亩地，一亩地每年补贴260元，一年补贴2600元，而我们的一个乡镇已经收回了30亩地。”毛对记者说，补贴政策以前已经实施了两轮，每轮持续八年。虽然补贴标准在此期间没有提高，但它一直是贫困地区家庭非常重要的经济支持。

为此，毛建议将国家重点生态功能区退耕还林纳入长期补助范围，补助资金由重点生态功能区转移支付支持；切实加强重点生态功能区建设，加大政策和资金投入，建立长效机制，出台鼓励发展生态农业和生态旅游的政策，促进重点生态功能区人口转型发展。