2019年化解产能过剩“路线图”出台 严控煤电新增产能规模

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5月9日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布了《关于做好2019年重点领域产能过剩解决工作的通知》。《通知》指出，要坚定不移地推进供给体制改革，继续推进重点领域产能过剩解决工作。

三部门同时发布的《2019年钢铁产能过剩解决要点》提出了全面完成既定目标任务、淘汰“僵尸企业”等措施；《2019年煤炭解决产能过剩工作要点》提出了巩固煤炭去产能成果、加快清理“僵尸企业”、加快淘汰落后和不安全煤矿等措施；根据《2019年解决煤电产能过剩工作要点》，2019年的目标任务是淘汰不达标的落后燃煤发电机组，依法清理整顿违规燃煤发电项目。严格控制新增燃煤发电产能规模。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，自2016年以来，根据党中央、国务院关于供应侧结构改革的决策部署，各地区、各有关部门都在继续扎扎实实解决重点领域产能过剩问题，粗钢产能削减1.5亿吨以上，落后煤炭产能淘汰8.1亿吨。 淘汰和关停落后燃煤发电机组2000多万千瓦，提前两年完成了“十三五”计划的减排目标。

通知指出，应努力巩固能力建设的成果。“回顾”2016年至2018年产能削减的项目，坚决阻止已经退出的项目复苏。尚未完成降低粗钢产能目标的地区和中央企业力争在2019年全面完成任务；尚未完成煤炭减容目标的地区和中央企业将在2020年底前完成任务；继续大力淘汰不达标的落后燃煤机组。

万博新经济研究所副所长刘哲对《证券日报》表示，目前，解决产能过剩已经进入整合阶段。在做好“回眸”和防止“回潮”工作的同时，更重要的是进一步推进产业转型，优化产业结构，将“供给收缩”的思路转变为“需求驱动”的视角，提高供给质量，从根本上解决产能过剩问题。

通知指出，要在控制总产能的前提下，进一步推进钢铁行业结构优化，调整优化存量。严格检查不符合强制性标准和产业政策的落后钢铁产能，迫使落后产能迅速退出。鼓励企业通过主动削减、兼并重组、转型改造等方式退出部分产能。坚持大压力，增加优势，减少劣势，努力提高煤炭供应质量。加快重灾煤矿和30万吨/年以下煤矿分类处置，坚决退出不符合安全环保要求的煤矿，继续淘汰低效供应。

《通知》提出积极稳妥推进燃煤发电优化升级。充分发挥市场调节和宏观调控作用，淘汰落后的不达标燃煤发电机组。加快清理重点领域的“僵尸企业”。认真落实钢铁、煤炭行业“僵尸企业”处置工作计划要求，加快“僵尸企业”分类处置，确保2020年底前完成全部处置工作。严格控制新产能。严禁以各种名义非法增加钢铁冶炼产能。

对于如何解决产能过剩问题，刘哲认为，有必要通过对老龄供给行业的整合和创新，为老龄供给增加“新价值”，进而将过剩产能转化为新的供给能力，实现老龄供给行业产能过剩的自然消除。

“例如，汽车产业链的发展也是如此。美国汽车工业的发展从零开始。通过新的供给形成阶段和扩张阶段的发展，逐步吸收生产要素，形成新的经济力量。”欧洲主要的汽车制造商是处于起步阶段的自行车制造商。通过企业家的市场敏锐度和技术创新，他们不断增加产品的新的额外商业价值，给人力车增加燃料动力以形成新的供应，创造新的需求，形成新的市场，最终推动经济增长。

刘哲还表示，要深化要素市场改革，以市场为导向，把去产能过程中释放的土地、劳动力、资本等要素转移到新供给、新经济的行业，提高资源配置效率。