开放与平等同行 金融业更健康

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中国保险监督管理委员会主席郭树清最近表示，该委员会计划推出12项新措施，向外界开放银行业和保险业。对此，中国保监会发言人肖在相关问题上表示，事实上，目前国内金融业对民间资本高度开放，对外资没有“超国民待遇”。我们始终强调对民间资本、国有资本和海外资本的公平和平等待遇，积极鼓励合格的民间资本进入银行业和保险业。这也意味着，只要合格的中资银行和外资银行入股股份制银行等中小商业银行，就不再需要考虑持股比例，只需要看参与银行是否满足投资条件，是否能够满足投资需求。只要条件具备，目标明确，动机正确，他们就能更好地进入金融领域，而不受持股比例的限制。毫无疑问，它将对金融业的发展，尤其是地方金融机构的稳定和发展起到非常重要的作用。

我们注意到，新办法没有像过去那样对外资给予特殊的政策和措施，但明确指出，中资银行和外资银行在投资股份制银行和城市商业银行时，不需要受到持股比例的限制。也就是说，金融业的开放不仅是为了外国银行，也是为了数量银行，尤其是那些私人资本比例较高的银行。

事实是，虽然从传统的角度来看，只有17家私人银行获准成立，而且比例还比较低。然而，如果我们客观而全面地看，私人资本控制的银行保险机构的数量已经超过一半。在股份制银行、城市商业银行、农村商业银行和保险公司的总股本中，私人资本分别占43%、56%、83%和49%。应该说，金融业的开放性一直很高。随着外资银行的全面进入，金融业的开放度也将进入一个新的起点和新的平台，这将真正形成国有资本、民营资本和外资共同发展、相互促进的新格局。

特别值得注意的是，从改革开放40年来的实际情况来看，在过去相当长的一段时间里，受发展环境和经济增长需要的影响，外资获得了大量的“超级国民待遇”。正因为如此，私人投资者总有一种被外资和国有资产压着竞争的感觉。随着中国经济实力的不断增强，特别是对外资需求质量要求的不断提高，市场环境的不断改善和市场秩序的不断规范，特别是对市场主体公平性要求的不断提高，外资“超国民待遇”正在逐步被取消。首先，它体现在税收政策上。过去，外商投资企业的减免税政策已经完全取消。在其他方面，“超国民待遇”也得到了改善和优化。外资进入中国只能享受与国有资产和私人资本同等的待遇。

正因为待遇越来越公平，地位越来越平等，市场竞争的公平性越来越强，竞争的效率越来越高。无论是制造业还是服务业，发展的质量和效率都有了显著提高。然而，金融业的开放让中资银行和外资银行站在了同一起跑线上，设定了相同的条件，确立了相同的标准，确定了相同的目标。关键在于投资者自身的条件和能力，以及拟转让股份的银行对股东有什么样的条件和需求。

毫无疑问，随着金融业的日益开放，特别是外资和民营银行全面参与股份制银行和城市商业银行，最严峻的挑战是金融监管。如果金融监管跟不上步伐，制度规则不能同步推进，将对金融业的发展构成一定的威胁。同时，很难形成平等竞争的格局。因此，必须加快金融监管改革的步伐，使金融监管与金融业的开放同步推进，统筹规划，推进布局，真正做好金融业的对外开放。