大家手笔：信息化对就业的影响与应对

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随着信息技术的深入发展，新一代信息技术被广泛应用于经济和社会领域，这不仅促进了新产业、新业态和新模式的发展，也对就业产生了巨大影响。一些传统的工作不断被取代，一些新的工作不断被创造，从而产生三个主要的就业影响。

就业替代效应。信息化极大地提高了劳动生产率，降低了单位产品对劳动力的需求，进而形成了对工人的替代。研究发现，随着信息化与工业化的深度融合，许多地方制造业的总产值在不断增长，但就业人数却呈下降趋势。信息化不仅会打破现有的商业模式，还会打破依赖这些商业模式的就业模式。例如，大量的小卖部、书店甚至一些大型购物中心已经被平台经济所取代，减少了传统工作的数量。

就业创造效应。信息技术极大地增加了通信设备制造、计算机软硬件、办公设备自动化等行业的工作岗位。例如，华为成立于1987年，目前在全球拥有188，000名员工。还有大量依靠信息技术的互联网平台，不断创造新的就业形式和就业岗位。例如，许多员工通过微信、阿里巴巴和滴滴出行等互联网平台实现了各种形式的灵活就业。

就业变化的影响。信息化带来就业方式的转变。在过去的10年里，全球劳动力市场的一个重大变化是互联网平台上就业人数的大幅增加。互联网平台将“工作”细分为特定的“任务”，并通过“众包”将它们提供给许多员工。基于信息技术和众包的互联网平台极大地降低了生产服务和市场交易的成本，服务半径已经扩展到地区、全国乃至全世界。大量工人的参与，甚至跨越不同时区的工人的参与，使企业能够快速完成其工作任务，从而大大提高劳动生产率。网络平台工作的特点是劳动关系松散、自由进入、工作时间灵活和自主性强。

总的来说，信息发展不仅会带来创造新的就业形式和增加新就业岗位的机会，还会带来日益加剧的就业冲突的挑战。

从就业机会来看，信息化创造的网络就业形式就业量巨大，已经成为稳定就业的重要载体。根据中国劳动和社会保障研究院2019年2月发布的《中国网上汽车就业新模式发展报告》，滴滴平台的司机总数已经超过1100万，其中6.7%是已经办了国家卡的贫困人口，12%是退役军人，21%是家里唯一的就业人口。在一些去产能任务繁重的省份，100多万下岗失业人员通过网络汽车实现了就业。2018年，互联网平台雇佣了598万名正式员工，使提供共享服务的员工人数达到7500万，为许多员工提供了不受时间和地点限制的合适工作。

从挑战的角度来看，当互联网平台成为连接工作和工人的重要渠道时，许多工人没有被某个固定的组织雇佣，也没有单位可以依靠，因此他们的收入不够稳定。这也使得识别劳动关系和处理劳动争议变得困难。此外，在平台经济中，社会保障体系所依赖的稳定的雇佣关系发生了变化，企业与职工之间如何分担社会保险缴费义务成为一个需要深入研究的问题。从趋势来看，新一代人工智能正引领着信息化的深入发展，这可能导致产业生态重建，扩大信息化的就业替代、就业创造和就业转化效应，进而使结构性就业矛盾更加突出。

信息化对就业的影响广泛而深远。要抓住和利用好信息机遇，有效应对劳动就业领域的挑战，需要做好以下工作。

通过新的就业模式支持工人实现多样化就业。信息化带动就业是实施就业优先战略的重要内容，应加强产业政策与就业政策的衔接，加强就业、劳动关系和社会保障方面的政策协调，进一步发挥新的就业形式对稳定就业的支撑作用。研究制定符合当前新就业模式特点的非标准劳动关系制度，建立多元化劳动标准体系，支持劳动者通过新就业模式实现多元化就业。

完善社会保障政策和公共就业服务体系，适应新型就业模式的特点。借助平台应用，为灵活就业人员和新就业模式人员提供社会保障服务，宣传灵活就业人员和新就业模式人员的就业和社会保障相关政策，引导平台员工积极参加保险。充分发挥平台数据和技术优势，创新职工保险保障机制和模式，完善新型就业形式保障措施，鼓励平台企业和职工合理分担社会保险缴费义务，有效支持和促进新型就业形式发展。

建立更加完善的教育培训体系。在信息时代，信息技术的使用已经成为就业的“必修课”。因此，有必要构建以高等教育和职业教育为主体、继续教育为补充的信息化专业人才培养体系，以培养更多适应信息化发展需要的专业人才。将开展有针对性的信息技能培训，以帮助工人通过新的就业模式转移工作和实现就业，并解决结构性就业冲突。

(作者是中国劳动和社会保障科学院副院长)

《人民日报》(2019年6月14日，第13版)