探索让农村金融 回归本源的 途径和措施

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实施农村振兴战略离不开新时期农村改革试验区广度和深度的拓展。但是，在新时期，农村改革试验区的深化离不开农村金融改革的帮助。

在最近举行的农业和农村事务部新闻发布会上，农业和农村事务部官员回应了“农村金融改革在整个农村改革试验中的助推作用”，称“所有相关试点地区都在探索提高农村金融服务水平和改善农村金融服务的体制机制。可得性，下一步是探索使农村金融回归的有效途径和政策措施，重点解决农村贷款难、贷款贵等问题。”

一方面，试点地区各项相关体制机制改革明显改善了农村金融服务的可获得性，农村金融服务水平不断提高，表明试点地区以往的试点确实取得了积极的金融改革成果。以农村集体产权制度改革为例，一些试点地区探索了农村集体资产的继承、转移和抵押，拓展了现代农村产权制度的框架，丰富了农村产权的理论内涵。在农村金融体制改革方面，广西田东试验区以金融改革促进扶贫开发，江苏常州武进试验区采用地方各级财政补贴分担农民保费，建立庞大的风险准备金制度和政府与保险机构的联合保险制度，因地制宜发展价格保险和收入保险，提高农业生产抗风险能力。

另一方面，“难贷”和“贵贷”仍然是制约农村经济发展的难题，即使在试点地区也是如此。这也成为下一个农村改革试点地区金融改革的重点。因为，为了在以往实验的基础上取得更多的突破和创新，为了探索新的途径，为农村振兴提供新的动力和增添新的活力，农村金融改革必须继续大胆探索。探索的重点是“使农村金融回归的有效途径和政策措施”

“让农村金融源于回报”一直是指导农村金融机构监管政策的重点。这一次，农业和农村事务部再次提出了这个问题，这表明农村金融起源于回归，任仲还有很长的路要走。

这是因为，事实上，一些农村金融机构没有把重点放在支持和服务农村实体经济发展上，过分追求利润最大化，急功近利，资金空化或脱离实际的现象更加严重；与此同时，由于过去未能盘活农村要素资源，再加上农村中青年农民外出打工并向城市单向流动，空问题严重，企业家少，产业匮乏，金融需求不足，这使得农村金融机构富起来，找不到投放对象。

现在，随着农村振兴战略的实施，这两种情况都有了明显的改善。

从资本空转移和去现实化到虚拟化的角度来看，在一系列强有力的监管政策的作用下，农村金融机构的资本正逐渐成为回归的原点，服务于实体经济的资本也在不断增加。

从农村金融需求来看，实施农村振兴战略正在改变传统农村面貌，催生新的金融需求。

一方面，农村的变化是真实的:农村道路已经开通，乡村道路已经修复，拖拉机道路已经建成。家庭农场和农民合作社等适合大规模经营的条件正在得到满足；与此同时，宽带已经进入农村，移动互联网覆盖面和网络速度不断提高，农村电子商务发展的通信和网络条件不断改善；乡村旅游，寄宿家庭...城市居民和农民之间存在双向流动，农村地区的“空心向”现象开始放缓，农村地区变得更加宜居、宜人和适合就业，吸引了城市居民在农村地区生活、消费和创业。

另一方面，农村的金融需求也是真实的:开一个农舍需要资金；发展农民专业合作社需要租赁土地、购买生产资料和雇佣员工，这些也需要资金；创意农业、领养农业、观光农业和都市农业等新模式需要农村金融机构通过金融供给方改革创新金融产品，以满足新模式的需求和发展需求。

当农村金融机构没有杂念，支持“三农”和小微企业时，当管理层通过有针对性的RRR减让不断向农村中小金融机构释放可用资金时，如何使农村金融机构的资金更顺畅地流入农村微观经济实体，需要相关各方“探索有效的方式和政策措施，使农村金融回归”。这些“途径和政策措施”应该能够在激活“农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村金融制度改革”等农村要素资源方面取得突破，从而更好地激发农村振兴的内生动力。

作为中央政府推进农村改革试点的综合平台，截至目前，58个农村改革试点地区承担了中央政府部署的226批改革试点任务，基本覆盖农村改革的各个领域。下一步，新时期的农村改革试验区要紧密贯彻农村振兴战略，要实现消除贫困的目标，就要努力选择试验任务，扩大试验内容，扩大试验范围，整合试验项目。为了推进农村改革试验区的工作，必须重视农村金融改革在整个农村改革试验中的助推作用。农村金融改革也需要“自上而下”和“自下而上”相结合，“大胆尝试，大胆推进”，努力探索转移农村金融收益来源的有效途径和政策措施，从而缓解农村贷款难、贷款贵的问题，促进农村振兴战略的更好实施。