赵伟：就业压力，是政策决策的核心变量

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自年初以来，大力推行了“确保就业”政策。当我们在2020年走到一半的时候，就业市场的表现将会吸引市场更多的关注。就业事关民生和社会稳定，“保障居民就业”作为“六大保障”的第一项，备受关注。今年的《政府工作报告》明确提出“要全面加强就业优先政策”。自2月份以来，中国大力推行就业支持政策。一方面，它减轻了企业的负担，通过减少或推迟支付企业社会保障和增加失业保险的回报，帮助企业稳定了岗位；另一方面，企业可以通过减税和免税、担保贷款和利息补贴以及增加担保贷款对创业的支持来促进关键群体的就业和创业。

根据国家统计局的数据，6月份，全国城市调查失业率为5.7%。尽管从之前的高点回落，但仍高于历史平均水平；新工作也面临明显的压力，今年上半年的新工作数量仅为2019年同期的80%左右。

如果考虑到一些农民工不回城市等因素，实际就业压力可能会更大。农民工是一个不可忽视的群体，其流动性很难在城市调查失业率中得到反映。数据显示，2020年上半年，外出务工人数比2019年同期减少了近500万。更值得注意的是，自4月中旬以来，部分农民工第二次返乡规模迅速扩大，返乡规模已超过1000万人，占农民工总数的7%以上。

就业市场的缓慢修复与经济修复的结构分化密切相关；生活服务业和一些吸纳更多就业岗位的外贸制造业受到疫情的严重影响，修复工作进展缓慢。自4月份以来，建筑业受益于基础设施和房地产投资需求的迅速恢复，工业生产受益于恢复生产和恢复工作政策的迅速推行，修复工作也很迅速。相比之下，以零售、住宿和餐饮为代表的生活服务行业受疫情影响较大，修复速度较慢；此外，外需疲软明显抑制了部分贸易产业链的繁荣，在产能尚未完全恢复的外贸企业中，有8家是订单不足造成的。这类行业约占经济的30%，但却吸纳了约50%的就业，这使得结构性失业问题持续存在。

不同类型企业的恢复进度不同，小微企业的恢复繁荣明显缓慢，这也制约了就业在总水平上的表现。规模以上工业企业现金流较好，融资渠道畅通。在中央恢复生产和工作的政策支持下，3月底复工率已超过99%。相比之下，中小微型企业的现金流压力相对较大，建设进度较慢。就行业和商业实体而言，受疫情影响最大的住宿和餐饮等生活服务行业有60%以上是个体户，其规模小于小型和微型企业，这从对就业的影响可以看出。

结构性失业背景下的产业、小微企业等。受影响很大的，仍将是保就业和保企业政策支持的重要对象。目前，就业压力最大的地方主要集中在以零售、住宿和餐饮为代表的居民生活服务业，以及一些出口依存度较高的制造业，如纺织服装，特别是小微企业和个体工商户。今年以来，“帮助企业稳定岗位”和就业支持等政策都倾向于这些领域，并努力通过推迟财政纳税、补贴贷款和直接从中央银行创新货币工具来保护企业和确保就业。在未来一段时间内，“帮助企业稳定岗位”和支持就业等政策将继续发挥作用，受影响严重的行业和小微企业仍将是政策支持的重要对象。

从长远来看，“逐步形成以国内大周期为主体、国内与国际双周期相互促进的新发展格局”，有助于提升就业市场潜力，增强抵御冲击的能力。从中长期来看，这要求发挥内需潜力，提高国内产业链的供给水平，这对就业也有积极影响；例如，在释放国内消费需求并提高其比重的过程中，将创造大量新的就业机会，抵御外部环境变化的能力也将得到提高。(中信经纬应用)