共享单车押金监管为何难？

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共享自行车再次走在了前列。最近，知名的共享自行车品牌小榄自行车和酷骑引起了公众的关注，因为用户押金很难退还。为什么昔日的明星企业会在瞬间成为消费者的雷区？存款监管的难点是什么？

老问题又爆发了:“存款难退”和不可信赖的消费者

几天前，一些网民爆出消息，共享自行车品牌小榄自行车宣布解散，并拖欠员工工资和供应商款项。记者于16日下午来到小榄自行车北京办公区。大厦的前台说从15号开始这里就没有人了，供应商和用户一个接一个的来到办公区要求退款。部分物业人员表示，目前小榄自行车仍拖欠物业费用，联系人已失去联系，物业正在考虑用现有项目冲抵账户。

一些用户表示，今年9月，小榄自行车的押金难以退还。小榄自行车于去年11月正式投入运营，先后在深圳、广州、成都、南京、佛山、北京等城市开展业务。今年2月，小榄自行车宣布完成4亿元人民币的B系列融资，估值为10亿元人民币。

另一个共享的自行车品牌库奇最近也经历了同样的危机。今年8月以来，北京、Xi、郑州、天津等地的用户报告称，很难退还酷骑的押金。

15日下午，记者在北京通州万达广场酷骑总部看到，数百名用户纷纷前来要求退款，但目前，公司办公区的同一个人去了空大厦，只留下一个办理退款登记的窗口。一名保安说，每天下午都有大量用户来这里退钱，公安人员和保安当场维持秩序。一名自称是第三方组织的工作人员负责在现场登记欠款，并在事后协助政府部门。

在现场，一则通知称，“由于体制原因，支付宝1月份及之前支付的保证金无法退还”，引起了消费者的不满。专门为不可退还的存款准备的登记簿已经填了好几页。

一位姓沈的酷骑用户说，他和妻子分享了将近500元的充值余额，只是在发现酷骑最近不能使用后才注意到这个消息，所以他来申请退款。我希望有关部门能尽快介入，帮助他们挽回损失。

根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十四条第二款，“当事人无正当理由拒绝调解或者不参加调解的，工商部门应当终止调解”。记者了解到，北京市工商行政管理局已表示将停止调解，并建议消费者保留相关证据，向人民法院提起诉讼。

多种因素制约着“存款难退”和共享自行车进入“雷区”

自今年年初以来，许多共享自行车已经退出市场。2017年6月，吴自行车正式终止提供服务，并全额退还所有投资资金；同月，另一辆共享自行车3vbike表示，由于大量自行车被盗，该自行车已被关闭；今年4月以来，用户报告称，城镇中的自行车不能退款，空的办公空间是空的，企业是“丢失的”。目前，共享自行车已经从一个“明星”行业发展成为用户的“雷区”。其中，涉及存款的监管问题最为突出。

今年8月交通运输部等10个部门联合发布的《关于鼓励和规范发展网络租赁自行车的指导意见》和今年9月北京市发布的《关于鼓励和规范发展北京市共享自行车的指导意见(试行)》，要求企业在注册地开设用户存款和预付资金专户，实行专款专用。然而，存款监管和退款问题仍然存在。

中国互联网协会信用评估中心法律顾问赵占领认为，共享自行车企业早期运营基本处于亏损状态，不仅面临快速扩张的要求，行业内也没有成熟的盈利模式。一旦资本周转率跟不上膨胀率，就会出现财务困难，从而导致存款被挪用。此外，即使资金链不紧，一些企业也可能将存款挪用于其他投资。

业内许多人观察到，共享自行车企业的早期押金问题是押金不能及时退还或押金退还周期长，但现在问题升级为管理不善和挪用用户押金造成的资金链断裂。

上海社会科学院互联网研究中心首席研究员李易表示，根据《公司法》，如果公司宣布破产，资金将优先用于清偿债权人等。，并最终满足用户的需求，所以用户处于相对劣势的地位。

保证金的所有权属于使用者，但一些共享自行车的企业将其视为自有资金，或将保证金与企业自有资金一起用于营业费用，挪用和占用资金。赵占领认为，这个问题主要是由于缺乏监督。实际上，一些共享自行车公司声称，他们已经在银行等第三方机构设立了专门账户，不会挪用存款。但事实上，在专项资金机制下，银行设立了专门账户，只提供托管服务，未能充分履行监管职责。

赵占领说，另一方面，银行的托管账户中每天都有大量的新存款被支付和提取。由于双方数据不对称，银行不了解存款退款的真实情况，难以保证资金不被挪用。

加强专项资金监管迫在眉睫

面对频繁出现的行业漏洞，专家建议，应不断规范共享自行车企业的发展，特别是应加强专项资金和账户的监管，不仅要保证行业的健康发展，也要防止共享自行车的“垮掉潮”。

一方面，要确保用户的存款被转到一个专门的账户上，而且每次企业提取一笔钱的时候，背后都应该有一个相应的用户的存款退款请求。业内许多专家指出，有必要形成全国性的顶层设计，交通部门应制定统一的存款管理框架，如明确与自行车共享企业合作银行的资格，要求具体合作银行进行存款管理的会计资格和信息披露，以及由地方政府和行政部门实施具体的监管工作。赵占领表示，相关监管部门应做实时核查，以确保数据的真实性。

另一方面，专家表示，为了完善存款监管机制，应进一步明确企业、金融机构和监管部门的职责。

此外，我们可以借鉴银行等金融机构的监管措施，要求企业支付类似风险准备金的安全资金。李易认为，共有自行车企业涉及的押金数额巨大，因此有必要防止押金因资金中断、管理不善或径流危机而无法退还的问题，防止用户权益受到损害而引发严重的社会问题。

新华社北京十一月十六日电

编者:于涛