“英脱欧第二阶段谈判启动 英政府权力弱化令谈判更加艰难”

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新闻网布鲁塞尔12月16日电(中国青年报新闻网驻欧盟记者鞠辉)当地时间12月15日，在布鲁塞尔举行的欧盟领导人峰会批准启动英欧未来贸易与伙伴关系问题的英脱欧第二阶段谈判。 这被认为是英脱欧谈判的重要里程碑，但特蕾莎·梅政府在脱欧议题上痛失决定权，标志着未来谈判的道路将更加艰难。

欧洲理事会表示，出席峰会的欧盟27国领导人在听取欧盟最高谈判代表的简报后，同意英脱欧谈判第一阶段已经取得“重大进展”，并通过了欧洲委员会提出的“英脱欧第二阶段谈判指导意见”。 一周前欧盟和英国就“分手费用”、双方公民权、英国和爱尔兰边境等三个主要议题达成协议后，各界普遍期待着这次欧盟峰会为英脱欧谈判的前进开辟绿色。 12月8日，欧洲委员会主席让·克劳德·渊克和英国首相特蕾莎·梅在布鲁塞尔宣布，双方第一阶段的谈判已经打破僵局，为进入下一阶段的谈判扫除了障碍。

根据英欧双方谈判代表联合发表的《关于英脱欧谈判第一阶段进展的联合报告》，英国和欧盟分别在“分手费用”、对方国内公民身份、英国和爱尔兰边境管理等三个主要议题上达成了重要妥协。 英国同意在脱欧后，通过在北爱尔兰和爱尔兰的边境不设立检查站等“硬边界”，赋予北爱尔兰与英国不同的特殊“留欧”地位。 此外，英国承诺在脱欧后保障欧盟在英公民留学、员工、家庭团聚等非歧视性权利和待遇。 在备受瞩目的“分手费”问题上，英欧谈判小组也经过艰苦的讨价还价，谈判出了双方都能接受的“中间值”。

欧洲理事会主席图斯克当天通过社会交流媒体祝贺欧盟批准欧盟脱离欧盟谈判进入第二阶段，特别是向英国首相特蕾莎梅传达了“喜讯”。 但是，这出人意料的“喜讯”似乎真的很难让提前回到伦敦的特蕾莎梅高兴。 在她飞往布鲁塞尔出席欧盟峰会前的晚上，唐宁街10号后院发生了“火灾”。 英国议会下院13日晚就“欧盟退出法案”的修正案进行投票，支持政府方面的保守党议员以4票之差( 305票对309票)败北。 这意味着英国政府在与欧盟谈判中达成的任何协议，必须经过英国议会的投票批准才能生效。 这给处境确实困难的特蕾莎·梅政府套上了新的枷锁，在英国脱欧谈判中痛击了决定权。 特蕾莎·梅听到消息很失望。 卢森堡首相贝特尔对此指出，这大大削弱了英国政府谈判的权力和余地，不利于时间非常紧迫的英脱欧谈判。 英国脱欧事务首席谈判代表戴维斯也坦言，英国政府失去了将欧盟法律迅速转换为英国国内法的权利，给英国“顺利有序的脱欧”带来了风险。

欧盟方面很高兴英国“硬脱欧”风险暂时缓和，但对未来谈判的前景也很谨慎。 欧洲理事会主席图斯克警告说，下一阶段的谈判任务将更加困难。 他说:“分手不容易，但分手后建立新的关系更难。” 欧洲委员会主席容克强调，面对更严峻的挑战，英欧双方应表现出越来越强的互信、更坚定的决心、对彼此利益需求的尊重。 德国总理默克尔称赞特蕾莎·梅为推进谈判所做的努力，但她还指出，许多工作必须尽快完成，时间所剩无几。

根据欧盟法律及其制定的时间表，英国将于2019年3月29日正式退出欧盟。 欧盟首席谈判代表巴尼耶日前确定，英国正式退出欧盟时，双方应就所有“分手”问题达成具体协议，但在英欧未来贸易和伙伴关系问题上，将根据时间和必要的法律程序，达成初步的政治共识和大致意向