“小飞燕应该“飞”到哪里”

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年6月26日，海南省三亚市、小飞燕及其养父王军行乞。 cfp供给图

“小飞燕来这里快一周了，过着安全稳定的生活。 ”。 近日，中国青年报记者致电北京市第一未成年人保护救助中心，询问10岁女孩小飞燕的情况时，工作人员通过电话告诉记者。

迄今为止，残疾少女小飞燕与毫无血缘关系的“养父”王军流浪乞讨。 年12月23日，王军与北京公益组织志愿者就小飞燕安置问题在北京西客站站台发生肢体冲突，北京西站铁路派出所介入。 随后，在北京西站派出所、北京西站管委会和民政部门的协调下，小飞燕被送往世纪坛医院、北京空军总医院等医院就诊。

1月20日晚，小飞燕在北京西站管委会、北京西站铁路派出所及北京天使妈妈慈善基金会工作人员的陪同下，空从军总医院出院，来到北京市第一未成年人保护救助中心。

年12月23日晚，志愿者和王军在北京西站抢劫小飞燕的消息，再次将小飞燕和“养父”王军推向舆论热点。 这并不是王军和小飞燕第一次被舆论关注。 10年间，王军带着小飞燕在全国各地乞讨流浪，其间多次被各地救助所遣送回原籍或送往福利院。 但是，每次救助时，两个人乞讨的身影总是再次出现在城市里一点点。

此次北京西站哄抢后，民政、公安等部门再次介入，小飞燕陷入乞讨与救助之间，其背后到底有哪些不自然之处？ 残疾女孩出生后，一直和没有收养条件的“养父”一起乞讨无家可归，问题到底出在哪里？

救助了10多年，但没有成果

小飞燕抛弃婴儿，第二次给她生命的人是王军，56岁，是河南省鹿邑县王皮溜镇小厂村的村民，20多年前在上海乞讨期间，精神病妻子走失。

王军和小飞燕缘分的开始，就在他找老婆的路上。 2004年6月26日，王军据朋友介绍，在上海长宁区见过精神病患者，容貌与王军妻子相仿，王军随即从安徽老家前往上海寻找。 6月28日上午6点多，我走在天寿路桥东的天目西路上时，发现了被遗弃在路边的小飞燕。

小飞燕先天性畸形，双脚向内弯曲。 王军说，当时小飞燕身边只有破衣服、奶瓶和奶粉的一半。 虽然已经流亡，但王军决定收养这孩子，从此他和小飞燕一起生活，继续寻找妻子。

2004年7月，王军带着小飞燕回到河南老家。 王军哥哥王家运想起，王军从上海回来，手里抱着一个泡沫箱，箱子里有几个月的孩子。 据说这孩子是王军从路边捡来的弃儿。 生命很宝贵，即使赤贫洗刷，他们也留下了小飞燕。

那时王军已经有三个孩子，哥哥王家运也有三个孩子。

板车、旧音响、王军带着小飞燕在上海、三亚、大连、北京等地转悠。 在街道、地铁站、河流的人群中，总是看到这蹒跚的身影。

“在家需要照顾和养育6个孩子，我和妻子在家务农。 的弟弟王军带着小飞燕在外面乞讨，每年可以回家一两次。 ”。 哥哥王家运说。

乞讨期间，有点爱的人开始关注。 2006年5月，王军带着小飞燕在上海枫林路儿童医院门外乞讨时，受到“爱的母亲”志愿者的关注，开始给予帮助。 《爱之母》把小飞燕送到杨浦区的福利院，在这期间带着小飞燕治病，为王军找了快递员的工作。 但一个月后，王军抱着小飞燕继续乞讨。

根据王军的说法，他去福利院看望小飞燕时，孩子的屁股被塑料布遮住了，皮肤上出现了很多红点。

到年5月，两人的身影再次出现在公众视野中，海南省三亚市民再次看到两人在街角乞讨。 当地记者送王军到派出所，送小飞燕到市医院检查，鉴定脚伤是否虐待，鉴定结果天生内翻。 派出所将两名王军送往当地救助站，工作人员买下飞机机票送往郑州。

王家运证实，王军和小飞燕被送回三亚救助站两次。 另外，孩子的户口一直没有得到处理。

河南省鹿邑县王皮溜镇派出所所长费明华回忆说，2009年，他们协助当地民政部门，将王军和小飞燕从海口迎来家乡。 在随后的调查中，县民政局和周口市民政局最终认定，王军不具备收养条件，不允许收养小飞燕。 因此，小飞燕不能履行正常的收养手续，“孩子的户口也不能办理”。

费明华说，考虑到王军家里也很穷的特殊情况，他“给他了最低生活保障”。 关于小燕，由于鹿邑县没有福利院，镇民政所只能说服王军把孩子送到周口市福利院，“他一直不同意”。 派出所也多次表示为王军情报，以他的条件很难照顾小飞燕，劝他应该把她交给福利院，但王军不听。

王军的理由是，他已经和小飞燕一起生活多年，离不开孩子，孩子也离不开他。 根据当地派出所掌握的情况，2009年以后，小飞燕就没有进过福利院。

费明华证实，年后，王军再次离开老家，在此期间几次回来，但每次回去都没有通知当地派出所，因此警方没有掌握返乡的次数和具体时间。

救助到底难在哪里

十年来，小飞燕和王军徘徊在街头、救助机构和河南老家之间。 从外部来看，他们既是所爱的人同情的对象，也是需要帮助的流浪者，成为困扰政府的“乞讨专家”。 但是，对这个“父女”来说，很难真正找到自己的角色。

每次在哪里乞讨时，王军总是被周围的人侮辱，在三亚等地被带到派出所调查“没有人性，绑架和虐待孩子”。

年12月，北京市希望之家青少年爱护中心的志愿者戈杰与其他几位志愿者和王军取得联系，希望帮助部署小飞燕。 他们认为，王军将小飞燕视为谋生的工具，使小飞燕的生存环境越来越差。 双方达成协议，决定将孩子安置在山西。 23日，王军突然改变主意，正要带小飞燕回家，碰巧在北京西站遇见了戈杰，双方相争，最终戈杰被王军打伤。

关于违背诺言，王军确实和戈杰达成了协议，说希望孩子能过上正常的生活。 “但是，孩子不想走，一直哭着和我一起生活，我养了她十年。 很可惜。 我想带着孩子回老家迎接新年，年后回北京。”

据王军回忆说:“路人多次说绑架孩子，我多次解释，和他们吵架。”

近年来，王军受到质疑，许多人认为王军带着孩子乞讨是为了赚钱。

费明华也对王军表示怀疑:“不排除他的存在利用孩子的病情，实现乞讨赚钱的目的。”

面对各种各样的质疑声，王军说他要养活这个孩子和自己的家人，但自己也没有赚钱的能力，带着小飞燕乞讨是他可以选择的最佳方式。 王军也把小飞燕送到福利院，自己上班，但是孩子不喜欢孤儿院的生活，病情恶化，所以他不得不再次接小飞燕向自己乞讨。 王军把孩子送到老家的小学上学，在学校的两个月里，腿有残疾的小飞燕被同学嘲笑和欺负，她不想上学。

在王军家族眼里，王军对小飞燕很友好。 王家运说，家人对小飞燕一直很热情，王军将其视为亲生孩子，精心照顾，以免受到虐待。 王军的女儿也说，家人对小飞燕很好，理解父亲的行为。

小飞燕的未来来自哪里

在志愿者与王军发生冲突的当天，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合发表了《依法解决监护人未成年人权益侵害行为若干问题的意见》(以下简称《二高二部意见》)，指出我国在解决未成年人监护干预案件时相关操作程序，

作为多年来研究儿童福利制度的学者，北京市青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅一直关注着小飞燕的命运。 她认为，小飞燕十年的乞讨生活凸显了我国儿童福利制度的缺失，“近年来，未成年人保护的制度建设出台了许多政策，但根据小飞燕的经验，这些政策并不完全令人满意。”

关于弃婴问题，2008年，民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委联合印发《处理国内公民收养相关问题的通知》(以下称《五部门通知》)，《五部门通知》确定了弃婴安置程序:无论是医疗机构还是公民，

公安部门接到警察后，应当积极寻找弃婴和儿童出生父母或者其他监护人，为弃婴者出具拾荒报告，将未找到出生父母和其他监护人的孩子提交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构，并为孩子办理社会福利机构的集体户口

其次，福利机构通过收养、收养手续回归家庭，如果生病或残疾，需要长时间的技术照顾，如果不能回归家庭，由福利机构抚养，起到“兜风”保障的作用。

张雪梅认为，目前公民的儿童保护意识逐渐提高，但很多热心人发现孤残儿童、弃婴后，不知道应该安排在哪个政府部门。

小飞燕十年来一直跟着王军流浪乞讨。 “二高二部的意见是规范监护人侵害未成年人行为发生后，民事司法干预如何进行的问题，根据我国收养法的规定，王军没有资格收养小飞燕，不是小飞燕的监护人，二高二部的意见不适用。”

张雪梅表示，其实在二高二部意见出现前的一年8月，《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(以下简称《意见》)中确定实施更积极的救助保护。

公安机关意见称，发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。 其中成年人流浪乞讨的，进行调查、辨认，涉嫌胁迫、诱惑、利用未成年人乞讨等违法犯罪的，应当依法查处的父母或者其他监护人流浪乞讨的，由批评、教育和救助保护机构护送救助

“多年来，王军一直带着小飞燕流浪乞讨，公安机关必须调查他们的关系，判断王军的情况。 王军多年来反复向小飞燕乞讨，即使是亲生父母也不被允许，更何况不是没有收养关系的养父。 在这种情况下，当王军不同意接受政府对小飞燕的救助形式时，自己不能具备条件抚养和照顾小飞燕，所以必须以儿童特别优先保护为根本，预防王军和小飞燕分开救助，反复乞讨。 但在现实中，事情并不顺利，”张雪梅说。

王军和志愿者发生冲突后，北京天使之母慈善基金开始介入小飞燕的救助和安置。 基金会副理事长邱莉告诉中国青年报记者，春节后计划为小飞燕做手术。

“小飞燕现在所在的未成年人保护救助中心，向她提供的是暂时的救助，接受手术后将进入儿童福利院。 根据我们多年来救助的经验，她的身体状况和年龄，可能无法领养。 最好的方法是找到合适的家庭，收养孩子。 ”。 邱莉说。

“小飞燕来这里快一周了，过着安全稳定的生活。 ”。 近日，中国青年报记者致电北京市第一未成年人保护救助中心，询问10岁女孩小飞燕的情况时，工作人员通过电话告诉记者。

迄今为止，残疾少女小飞燕与毫无血缘关系的“养父”王军流浪乞讨。 年12月23日，王军与北京公益组织志愿者就小飞燕安置问题在北京西客站站台发生肢体冲突，北京西站铁路派出所介入。 随后，在北京西站派出所、北京西站管委会和民政部门的协调下，小飞燕被送往世纪坛医院、北京空军总医院等医院就诊。

1月20日晚，小飞燕在北京西站管委会、北京西站铁路派出所及北京天使妈妈慈善基金会工作人员的陪同下，空从军总医院出院，来到北京市第一未成年人保护救助中心。

年12月23日晚，志愿者和王军在北京西站抢劫小飞燕的消息，再次将小飞燕和“养父”王军推向舆论热点。 这并不是王军和小飞燕第一次被舆论关注。 10年间，王军带着小飞燕在全国各地乞讨流浪，其间多次被各地救助所遣送回原籍或送往福利院。 但是，每次救助时，两个人乞讨的身影总是再次出现在城市里一点点。

此次北京西站哄抢后，民政、公安等部门再次介入，小飞燕陷入乞讨与救助之间，其背后到底有哪些不自然之处？ 残疾女孩出生后，一直和没有收养条件的“养父”一起乞讨无家可归，问题到底出在哪里？

救助了10多年，但没有成果

小飞燕抛弃婴儿，第二次给她生命的人是王军，56岁，是河南省鹿邑县王皮溜镇小厂村的村民，20多年前在上海乞讨期间，精神病妻子走失。

王军和小飞燕缘分的开始，就在他找老婆的路上。 2004年6月26日，王军据朋友介绍，在上海长宁区见过精神病患者，容貌与王军妻子相仿，王军随即从安徽老家前往上海寻找。 6月28日上午6点多，我走在天寿路桥东的天目西路上时，发现了被遗弃在路边的小飞燕。

小飞燕先天性畸形，双脚向内弯曲。 王军说，当时小飞燕身边只有破衣服、奶瓶和奶粉的一半。 虽然已经流亡，但王军决定收养这孩子，从此他和小飞燕一起生活，继续寻找妻子。

2004年7月，王军带着小飞燕回到河南老家。 王军哥哥王家运想起，王军从上海回来，手里抱着一个泡沫箱，箱子里有几个月的孩子。 据说这孩子是王军从路边捡来的弃儿。 生命很宝贵，即使赤贫洗刷，他们也留下了小飞燕。

那时王军已经有三个孩子，哥哥王家运也有三个孩子。

板车、旧音响、王军带着小飞燕在上海、三亚、大连、北京等地转悠。 在街道、地铁站、河流的人群中，总是看到这蹒跚的身影。

“在家需要照顾和养育6个孩子，我和妻子在家务农。 的弟弟王军带着小飞燕在外面乞讨，每年可以回家一两次。 ”。 哥哥王家运说。

乞讨期间，有点爱的人开始关注。 2006年5月，王军带着小飞燕在上海枫林路儿童医院门外乞讨时，受到“爱的母亲”志愿者的关注，开始给予帮助。 《爱之母》把小飞燕送到杨浦区的福利院，在这期间带着小飞燕治病，为王军找了快递员的工作。 但一个月后，王军抱着小飞燕继续乞讨。

根据王军的说法，他去福利院看望小飞燕时，孩子的屁股被塑料布遮住了，皮肤上出现了很多红点。

到年5月，两人的身影再次出现在公众视野中，海南省三亚市民再次看到两人在街角乞讨。 当地记者送王军到派出所，送小飞燕到市医院检查，鉴定脚伤是否虐待，鉴定结果天生内翻。 派出所将两名王军送往当地救助站，工作人员买下飞机机票送往郑州。

王家运证实，王军和小飞燕被送回三亚救助站两次。 另外，孩子的户口一直没有得到处理。

河南省鹿邑县王皮溜镇派出所所长费明华回忆说，2009年，他们协助当地民政部门，将王军和小飞燕从海口迎来家乡。 在随后的调查中，县民政局和周口市民政局最终认定，王军不具备收养条件，不允许收养小飞燕。 因此，小飞燕不能履行正常的收养手续，“孩子的户口也不能办理”。

费明华说，考虑到王军家里也很穷的特殊情况，他“给他了最低生活保障”。 关于小燕，由于鹿邑县没有福利院，镇民政所只能说服王军把孩子送到周口市福利院，“他一直不同意”。 派出所也多次表示为王军情报，以他的条件很难照顾小飞燕，劝他应该把她交给福利院，但王军不听。

王军的理由是，他已经和小飞燕一起生活多年，离不开孩子，孩子也离不开他。 根据当地派出所掌握的情况，2009年以后，小飞燕就没有进过福利院。

费明华证实，年后，王军再次离开老家，在此期间几次回来，但每次回去都没有通知当地派出所，因此警方没有掌握返乡的次数和具体时间。

救助到底难在哪里

十年来，小飞燕和王军徘徊在街头、救助机构和河南老家之间。 从外部来看，他们既是所爱的人同情的对象，也是需要帮助的流浪者，成为困扰政府的“乞讨专家”。 但是，对这个“父女”来说，很难真正找到自己的角色。

每次在哪里乞讨时，王军总是被周围的人侮辱，在三亚等地被带到派出所调查“没有人性，绑架和虐待孩子”。

年12月，北京市希望之家青少年爱护中心的志愿者戈杰与其他几位志愿者和王军取得联系，希望帮助部署小飞燕。 他们认为，王军将小飞燕视为谋生的工具，使小飞燕的生存环境越来越差。 双方达成协议，决定将孩子安置在山西。 23日，王军突然改变主意，正要带小飞燕回家，碰巧在北京西站遇见了戈杰，双方相争，最终戈杰被王军打伤。

关于违背诺言，王军确实和戈杰达成了协议，说希望孩子能过上正常的生活。 “但是，孩子不想走，一直哭着和我一起生活，我养了她十年。 很可惜。 我想带着孩子回老家迎接新年，年后回北京。”

据王军回忆说:“路人多次说绑架孩子，我多次解释，和他们吵架。”

近年来，王军受到质疑，许多人认为王军带着孩子乞讨是为了赚钱。

费明华也对王军表示怀疑:“不排除他的存在利用孩子的病情，实现乞讨赚钱的目的。”

面对各种各样的质疑声，王军说他要养活这个孩子和自己的家人，但自己也没有赚钱的能力，带着小飞燕乞讨是他可以选择的最佳方式。 王军也把小飞燕送到福利院，自己上班，但是孩子不喜欢孤儿院的生活，病情恶化，所以他不得不再次接小飞燕向自己乞讨。 王军把孩子送到老家的小学上学，在学校的两个月里，腿有残疾的小飞燕被同学嘲笑和欺负，她不想上学。

在王军家族眼里，王军对小飞燕很友好。 王家运说，家人对小飞燕一直很热情，王军将其视为亲生孩子，精心照顾，以免受到虐待。 王军的女儿也说，家人对小飞燕很好，理解父亲的行为。

小飞燕的未来来自哪里

在志愿者与王军发生冲突的当天，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合发表了《依法解决监护人未成年人权益侵害行为若干问题的意见》(以下简称《二高二部意见》)，指出我国在解决未成年人监护干预案件时相关操作程序，

作为多年来研究儿童福利制度的学者，北京市青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅一直关注着小飞燕的命运。 她认为，小飞燕十年的乞讨生活凸显了我国儿童福利制度的缺失，“近年来，未成年人保护的制度建设出台了许多政策，但根据小飞燕的经验，这些政策并不完全令人满意。”

关于弃婴问题，2008年，民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委联合印发《处理国内公民收养相关问题的通知》(以下称《五部门通知》)，《五部门通知》确定了弃婴安置程序:无论是医疗机构还是公民，

公安部门接到警察后，应当积极寻找弃婴和儿童出生父母或者其他监护人，为弃婴者出具拾荒报告，将未找到出生父母和其他监护人的孩子提交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构，并为孩子办理社会福利机构的集体户口

其次，福利机构通过收养、收养手续回归家庭，如果生病或残疾，需要长时间的技术照顾，如果不能回归家庭，由福利机构抚养，起到“兜风”保障的作用。

张雪梅认为，目前公民的儿童保护意识逐渐提高，但很多热心人发现孤残儿童、弃婴后，不知道应该安排在哪个政府部门。

小飞燕十年来一直跟着王军流浪乞讨。 “二高二部的意见是规范监护人侵害未成年人行为发生后，民事司法干预如何进行的问题，根据我国收养法的规定，王军没有资格收养小飞燕，不是小飞燕的监护人，二高二部的意见不适用。”

张雪梅表示，其实在二高二部意见出现前的一年8月，《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(以下简称《意见》)中确定实施更积极的救助保护。

公安机关意见称，发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。 其中成年人流浪乞讨的，进行调查、辨认，涉嫌胁迫、诱惑、利用未成年人乞讨等违法犯罪的，应当依法查处的父母或者其他监护人流浪乞讨的，由批评、教育和救助保护机构护送救助

“多年来，王军一直带着小飞燕流浪乞讨，公安机关必须调查他们的关系，判断王军的情况。 王军多年来反复向小飞燕乞讨，即使是亲生父母也不被允许，更何况不是没有收养关系的养父。 在这种情况下，当王军不同意接受政府对小飞燕的救助形式时，自己不能具备条件抚养和照顾小飞燕，所以必须以儿童特别优先保护为根本，预防王军和小飞燕分开救助，反复乞讨。 但在现实中，事情并不顺利，”张雪梅说。

王军和志愿者发生冲突后，北京天使之母慈善基金开始介入小飞燕的救助和安置。 基金会副理事长邱莉告诉中国青年报记者，春节后计划为小飞燕做手术。

“小飞燕现在所在的未成年人保护救助中心，向她提供的是暂时的救助，接受手术后将进入儿童福利院。 根据我们多年来救助的经验，她的身体状况和年龄，可能无法领养。 最好的方法是找到合适的家庭，收养孩子。 ”。 邱莉说。