【要闻】中央文件再定调天然气市场化改革：适时放开天然气销售价钱

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原标题:中央文件重新调整天然气市场化改革:适时开放天然气销售价格

上级文件进一步调整，天然气市场化改革连接环相链、层链，继续接近天然气价格改革初提出的“最终实现天然气价格完全市场化”目标。

5月18日晚，新华社被授予发表《中国共产党中央国务院关于加快新时代完全社会主义市场经济体制的意见》(以下称“意见”)的权利。 《意见》提出稳步推进自然垄断行业的技术改革，其中，“推进油气管网对市场主体的公平开放，适时开放天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。 ”。

“及时开放天然气气源和售价”的表现出现在上次官方文件中，可以追溯到每年13个部门共同印刷《加速天然气利用的意见》。 那时的文件提出了“在实现上游经营主体的多样性和基础设施第三者的公平访问后，适时开放煤气来源和销售价格”。 时隔三年，政策文件的规格升级，天然气价格市场化的条件也更加成熟。

中国石化经济技术研究院调查室主任罗佐县在接受澎湃情报采访时表示，《意见》应该结合前几天发表的新版《中央定价目录》和5个部门共同印发的《关于推进天然气储备能力建设的实施意见》予以理解。 “为了价目表的表现、天然气储藏设施的供给能力的增加、市场化价格的补助，新发表的《意见》中关于天然气价格市场化价格的表现可以看作是系统的总结和提高。 环相扣，一级一级台阶。 ’”

根据罗佐县的解体，“意见”特别强调“适时”开放市场价格，基于在现在的天然气领域推进市场化短板的现实想法，“改革需要一步一步推进，适度加速。 所以有了适时的提法”

天然气的全产业链包括上游气源、中游储藏和下游流通，销售价格是下游终端的销售价格。 长期以来，国内天然气定价机制中的“计划”和“市场”交织在一起，未形成完全顺畅的天然气价格体系。 在“管理中间，开放两端”的油气改革背景下，年来，中国天然气价格市场化改革向纵深推进。

近年来，中国相继开放海上气体、页岩气、煤层气、煤制气体、液化天然气的气源价格和直接客户用气体、气藏设施购买气体、交易平台的公开交易气体，价格均由市场形成，国产陆上管道天然气和进口管道 今年3月国家发改委发布的新版《中央价格目录》进一步确定了改革的渐进路径:年后生产的进口管道天然气和具备竞争条件的省天然气门站价格由市场形成。 其他国产陆上管道天然气和年底前生产的进口管道天然气门站的价格按照现在的价格机制管理，根据天然气市场化改革的过程适时从市场形成。

新版《中央价格目录》在业界最引人注目的是，旧版的定价项目之一从“天然气”变更为“油气管道运输”，天然气门站的价格从目录中转移了。 作为市场化的转移机制多年存在的门站价格是天然气批发价格，上游管道天然气供应商和下游购买者(包括省内天然气管道经营公司、城市管道天然气经营公司、直接供应顾客等)拥有天然气的所有权 以此为界，天然气门站及以上价格由国务院价格主管部门(国家发改委)管理，门站价格以下的销售价格由地方价格主管部门管理。

从慢慢淡化门站价格到适时开放天然气销售价格，新版《中央价格目录》可以看作是全面开放天然气价格的制度性准备，《意见》据此进一步扩展。

“在新的价格目录中删除天然气的闸门价格后，业界一直在讨论这是否意味着天然气的闸门价格。 《意见》确定了这一点，有定论。 ”上海石油天然气交易中心的付少华副社长对澎湃信息表示，“上游气体源供给的市场化定价程度很高，但由于下游的销售环节不开放，上下游的价格传导极其不顺畅，下游的销售价格与上游的车站价格之间，幅度相同。 与以往的领域政策相比，权威度高的“意见”有助于天然气的气源和销售价格的开放和中游管网的公平开放，清除现在改革的阻碍。

什么时机和条件“能适时开放煤气来源和售价”？

罗佐县认为市场化定价的基本条件是有很多买方卖方，现在国内条件还不够完善。 未来的路线在一点一点地前进，“意见”关于天然气定价的说法也体现了这种精神。 最近，优先重视飞行员价格市场化的地区应该是浙江、江苏、广东、上海等气源充足的地区。

北京燃气集团研究院副院长白俊此前对价目表“具备竞争条件的燃气使用省”进行了分析:从各省的天然气市场来看，内陆省的天然气供给主体相对单一，沿海省的天然气供给除了管道天然气外，很多都是运输 随着相关改革的推进，上海、广东、江苏、浙江、天津等预计将走在取消门站价格管制的前列。

另外，天然气领域的资深工作人员关于澎湃信息分解，表示在国家石油天然气管网集团有限企业成立后，将管道运输和销售分离，目前价格“一级开放、一级限制”的天然气产业链将走向全面的市场化定价

“为什么《意见》要强调适时开放？ 第一，现在的硬件设施还没有完全完善，气源还不丰富，供给灵活。 其次，国家管网、省网络进入高速发展期。 新型冠状病毒大爆发爆炸后的国际煤气价格处于低位，也是国内进口公司利用海外资源的好时机。 “这个人认为下一步“天然气利用政策”将退出历史舞台，根据地产对天然气的利用行业不太施加限制。

除了与油气改革直接相关的内容外，付少华认为“意见”提出的“推进商品和要素流动型开放向规则等制度型开放的转变”也值得关注。 “与国际接轨不仅包括商品标准和商品流通的接轨方式，还包括市场规则。 ’就大宗商品交易而言，很多市场规则只是比较国内市场，国内投资者、国际投资者的参加很少，想参加也有很多问题，其中游戏规则的差异是障碍之一。 重视规则开放，提高开放水平，学习国际经验，有助于推翻消除市场制度障碍的限制。