经济日报刊文：坚决遏制“农地非农”乱象

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——各地区“温室”问题清理与整治情况调查

去年9月，包括农业和农村事务部和自然资源部在内的12个部门成立了专项行动协调和促进小组，在全国范围内组织针对“温室”问题的专项清理和整改行动。清理和整治“大棚子”关系到耕地保护的红线、粮食安全的底线、农民权益乃至农村振兴的大局。最近，全国许多地方都报道了“大棚子”专项清理整顿行动已经结束的消息。在清理和改造“大棚子”和恢复耕地生产功能的过程中有哪些经验和做法？请看《经济日报》记者发回的报道。

天津:

高标准填海工程的电网监管

本报记者吴子然尚瑞

自“大棚房”清理整治专项行动启动以来，天津围绕全面清查、彻底整治的目标，采取了多项措施，共同努力。在拉网调查中，天津市共调查了塑料大棚、太阳能大棚、多功能大棚等11.3万个农业设施，发现“大棚”问题4965个，违法面积3217亩。到目前为止，违章建筑已经清理整顿，占用的土地基本恢复了种植条件。

「目前，我们正推广高标准的填海工程。天津市农委已整理出设施蔬菜主要品种标准化生产的技术规程，并为土壤修复、大棚修复、园区环境改善、农作物种植等提供了全方位的技术支持。，并促进了种植条件的恢复。该地块将尽快进行农业生产。”天津“大棚子”问题工作人员王海先生介绍说。

北辰区的双杰现代农业示范园区一派繁忙景象，农民恒宏伟正忙着采摘新鲜蔬菜。“每天早上，我都要打包一车新鲜蔬菜，送到附近的蔬菜市场，那里卖得很好。”最近，十多种蔬菜相继在恒宏伟的大棚里上市。

半年前，作为“大棚子”改造的重点区域，双杰镇的农民也遭受了“大棚子”被拆除后的生活。如今，在草莓园和绿水温室里，农民们正在加速采摘和庆祝丰收。

“去年5月，北辰区开展了“大棚子”整治专项行动，重点整治非法占用农业设施用地的行为，采取零容忍态度、无禁区力度、无违法措施，确保了农业用地，保护了耕地保护红线。”天津市北辰区副区长胡告诉记者。

通过拉网调查，北辰区共调查各类农业设施9412.42亩，发现有14个点625个棚户的“大棚户”配置超标、硬化和各种非法占用农业用地，涉及全区6个镇。全区共组织15000人次，出动施工机械和运输车辆4790辆，40天内完成清理整顿目标。

同时，农业科技部门提供良好的服务，把科技知识送到各个领域。北辰区农业技术人员前来指导农民，利用秸秆还田技术恢复土壤肥力，利用物理防治和生物农药防治病虫害，利用食用菌工厂废弃菌渣制作有机肥，为农田复垦提供了有效保障。

北辰区农业和农村委员会主任、党委书记张凯表示:“下一步，我们将利用合作机制，积极引入电子商务等模式，扩大生产经营规模，增加农民生产和收入。”

天津市武清区石各庄镇在“大棚”复垦过程中，引进高附加值农业品种，努力引进和提升农业种植结构。

石各庄镇清泰农业园区有131个非法“大棚子”，建筑面积约97亩。现在，“温室”已被完全回收，并已成为一个有色辣椒种植园，供应北京市场和出口海外。

“我们正计划发展高效农业。我们将介绍木鱼、秋葵等。，并联系国内大型超市和农产品(000061，诊断库存)电子商务，直接在超市和网上销售高质量的水果和蔬菜，以提高效率。”重庄镇党委委员、武装部长李雪松告诉记者。

今年2月以来，天津市武清区在石各庄镇试行了“田长制”，从源头上防止了“大棚子”的死灰复燃，建立了耕地保护和非法用地控制的长效机制。“我们村有4组网格成员，他们在各自的区域内被反复查看。一旦发现耕地被占用，将立即向上级主管反映。”一大早，石各庄镇市南村三级村长刘焕明和他的电网工作人员已经完成了村务检查。

“目前，全区实行的‘场长制’有一级场长1人，二级场长28人，三级场长642人，二级场长397人，三级场长1913人。目的是将保护任务落实到责任人、责任土地和责任网格，建立一个注重一级、层层落实的保护机制，实现保护责任的全覆盖。”天津市规划和自然资源局武清分局局长冯军告诉记者。

“农田长制”的保护范围主要是耕地和永久性基本农田。同时，突破覆盖除建设用地以外的所有土地，如设施农业用地、林地，建立“横向到边缘，纵向到末端”的网格化长效管理机制，将耕地保护责任压缩到神经末梢。

天津市规划和自然资源局有关负责人表示，下一步，该局将继续加大与天津市农业和农村委员会的合作力度，建立长效监管机制，坚决防止反弹和死灰复燃，实行“双压缩”机制，把监管责任落实到村，把监管任务落实到人，坚持市一级突击检查，及时处理问题。对整改标准不高的点进一步深入整改，配合农业部门全面恢复农业生产。

河北:

暴露违规通常会建立补救帐户

我们的记者宋美倩

不久前，在挖掘机的轰鸣声中，占地71.97亩的河北省邢台市春田公社“温室”、鸽子广场、游泳池等违法建筑全部被拆除、整改并清理到位，非法占用的耕地得到完全恢复。

邢台市桥东区春田公社“温室”综合整治，是河北省清理整顿“温室”攻坚战的一个缩影。到目前为止，河北省已经完成了“大棚房”的清理和改造，非法占用的土地基本上已经收回和恢复。

京津冀地区是中国人口最稠密的地区。由于城市住房价格相对较高，以及部分城市居民对农村生活的向往，一些不法商人看到了商机，以开发农业园区为名，非法占用农业用地，修建永久性房屋。河北省自然资源厅执法局开发利用司司长吴冀超表示，这种改变土地性质和用途、改变农业生产功能的行为严重违反了土地管理法，是典型的违法用地行为。

龙泉绿洲项目位于河北省石家庄市郊区大唐村，占地600多亩。开发商在租用的永久耕地上建造私人农舍的休息花园、餐厅和其他设施，然后出租并出售给外界，根据用途收取15万至25万元不等的租金。据悉，该项目始于2012年，非法休闲庭院项目于2013年被公开曝光，要求停止建设并立即拆除。但开发商充耳不闻，继续开发。去年8月，该项目被彻底拆除和整改。

“大棚子”问题暴露后，河北省委、省政府立即采取了行动。2018年5月，原河北省国土资源厅发布了《关于彻底清理整治“大棚子”的公告》，明确指出“大棚子”占用了大量耕地和基本农田，违反了土地管理法律法规，严重影响了我国严格的耕地保护制度，危害了国家粮食生产安全，必须坚决清理整顿。河北省的电话号码也公布了。

原河北省国土资源厅也公开曝光了该省比较典型的项目——包括石家庄滨河路都生态农业有限公司非法占用70亩永久基本农田和建设26个“大棚子”；正定县金塔湾休闲农业产业园占地29.4亩，建有255个“大棚”；沧州高新区犹达公司设施农业项目占用耕地15.2亩，建成13个“大棚”。同时，要求全省成立专门的清理整顿“大棚子”领导小组，由地方主管领导亲自负责，采取严厉措施，形成高压态势。

河北省委书记王东风在廊坊“大棚屋”专项检查中表示:“要以村为单位，深入开展“大棚屋”的全面排查，细化属地责任，层层挂牌，落实挂账监管，确保整改如期到位。加快土地平整进程，尽快恢复耕地，确保高效利用。要深刻吸取教训，建立和完善正常的耕地保护长效机制。要加强组织领导，明确各级党委和政府的职责。职能部门严格执法监督，加强监督检查，严格考核问责，确保落实到位。”

在省委、省政府的推动下，河北省国土、农业、纪检等部门联合成立了6个检查组，深入全省农村，开展了11轮检查监督，形成了“温室大棚”清理整治确保实效的高压态势。

河北各地积极行动，努力查明真相，整改到位，不留死角。廊坊市提出要对重大典型案例进行监督，向社会公开，限期整改，对存在的严重问题和不良影响严格追究责任。同时，要坚决处理非法占地问题，建立和完善长效监管机制，规范现代农业园区建设和运营。廊坊市委书记冯韶慧率队对该地区进行了调查和监督，促进了集中拆迁的有效实施。仅大厂县就出动了40多辆机械车和700多名执法人员和工作人员，对玫瑰庄园和铃兰非法搭建和出售的两个“温室”进行了集中拆迁，取缔了70多处“超标准房屋”。

石家庄市裕华区芳村镇动员镇村精英力量分成10个小组，将芳村桃花源和太上村桓台庄园的90个“大棚子”的责任分配给各小组，并将其分包出去，逐一检查面积和用途，查明详细情况，并设立“一棚一档”清理整治台帐。工作组贴出通知，要求所有“大棚子”限期迁出，并约谈了相关农业园区的负责人和使用者。芳村镇出动机械设备600多人次、90多趟、12班，坚决拆除了未自行整改的“温室”。共拆除了3000多平方米的非法棚子，清理了6000多平方米的硬化地面。

近日，河北省委监察厅再次牵头派出干部组成检查组，对全省“温室大棚”改造进行专项检查，确保“温室大棚”改造取得实效。