海通姜超：稳就业重在结构 促转型还靠服务

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我应该怎么做才能找到工作？

-人口和就业系列5

(陈星海通宏江潮)

摘要

就业压力依然存在，积极的变化出现了。目前的就业形势如何？从pmi指数来看，制造业和非制造业的就业压力依然存在。虽然就业压力依然存在，但现阶段也出现了一些积极的变化:首先，从就业和失业的角度来看，虽然城镇新增就业同比增速下降幅度在扩大，但自春节后复工以来，城镇新增就业人数并不低，城镇失业率增速也明显下降；其次，从失业率来看，城市调查失业率大幅下降，尤其是25-59岁的主要就业群体。失业率从年初的4.9%下降到目前的4.5%。此外，登记失业率也保持下降趋势；最后，从就业服务机构的数据来看，就业供求之间的紧张关系可能已经度过了一个艰难的阶段。

贸易冲击的影响有限，结构不平衡的服务业占主导地位。

总压力是可控的，实现这个目标并不难。目前，经济增长对就业的承载能力大幅提升。据我们估计，年经济增长率只需达到5.3%，城镇新增就业1100万人的年度目标就可以实现。因此，总体而言，就业形势仍在可控范围内，完成年度就业目标不难。虽然关键群体的数量很大，但退休人员的数量是一样的。稳定就业的核心在于关键就业群体。虽然每年都有很多新员工，但随着农民工增长速度的放缓和退休人员规模的增长，劳动力供过于求的压力并不突出。

就业结构明显失衡，农业人口尚未转移。从长期来看，中国就业存在结构性失衡，表现为农业就业人口相对过剩。服务业就业增加，就业形势相对稳定。中国就业人口结构正在从农业部门向其他部门转移，而在制造业就业压力下，服务业就业相对稳定。服务业的供求模式优于制造业。根据智联招聘数据反映的职位供求情况，服务业远远好于制造业。

贸易冲击加剧了失衡，实际影响相对有限。目前，就业压力明显上升，根本原因是贸易冲击和产业放缓加剧了就业结构失衡。汽车和贸易拖累就业。无论是pmi员工指数还是工业企业就业增长率，都表明汽车制造业和中美贸易相关产业在短期内对就业的拉动作用最大。乘用车零售额有所反弹，仍有长期发展空间。虽然目前汽车产业就业疲软，但从短期来看，汽车消费已经逐步稳定和回升，而从长期来看，中国汽车产业仍有广阔的发展空间。贸易摩擦的影响有限，不到总就业人口的0.2%。据我们测算，当年中美贸易摩擦拖累的就业规模约为120万人，仅占总就业人口的0.16%，影响有限，而考虑出口转移的动态效应，实际影响更小。尽管短期贸易摩擦有所缓解，但工业影响值得关注。根据我们的计算，中国单位出口值的变化对计算机设备行业的就业影响最大，而纺织和化工行业也在前列。

稳定就业靠结构，促进转型靠服务。结构性失业压力是经济转型的唯一途径。就总量而言，实现年度就业目标的压力不大，而中国正处于经济转型时期，一些失去的工作岗位难以回归，因此目前的就业以结构性压力为主。刺激需求是无效的，应该坚持供给改革。就业的结构性矛盾意味着刺激需求不应成为稳定就业的政策内涵，而应坚持供给改革。就业结构引人关注，政策强调教育和培训。就业的结构性问题一直受到政府的重视，政策中多次提到要加强教育和培训，以缓解就业的结构性矛盾。服务业吸纳就业，国有资产改革破裂。随着经济转型，原有的就业岗位逐渐消失，服务业应该成为吸纳就业的主力军。然而，由于中国服务业长期的垄断和管制，民营经济的进入受到限制，发展不够充分。最近的国有资产授权制度改革有望失败。

自第二季度以来，中国工业和投资的增长率明显下降。然而，随着外部干扰的加剧，市场对就业问题的担忧一直挥之不去。最近，国务院成立了就业工作领导小组，以落实就业优先的政策，这也意味着稳定就业的政策将得到充分发挥。此前，这一系列专题报道关注的是18年后不断上升的就业压力。那么，19年过去了一半多，就业形势发生了什么变化？如何描述当前的就业问题？外部冲击对就业的影响有多大？本报告对此进行了分析。

1.就业压力依然存在，积极的变化出现了

Pmi指标显示就业压力依然存在。目前的就业形势如何？从pmi指数来看，制造业和非制造业的就业压力依然存在。6月，全国制造业pmi趋于平稳，雇员指数再次降至46.9%，该指数已连续三个月下降。虽然非制造业情况相对较好，但6月份非制造业pmi指数也降至48.2%，为13年来同期最低。基于采购经理问卷调查的Pmi数据更能反映企业的预期情况。由于调查期间的季节性因素和严重的贸易摩擦，每个人都能理解他们对商业状况甚至就业的担忧。

尽管就业压力依然存在，但现阶段宏观和微观层面的其他指标都出现了一些积极的变化。

失业人口的增长率下降了，同期的新工作也很高。首先，从就业和失业来看，城镇新增就业增速仍在扩大，5月19日累计同比增速仅为-2.6%，但去年同期基数增长的影响不容忽视。事实上，一方面，自春节后复工以来，城镇新增就业人数一直不低。春节后3-5月，全国城镇新增就业423万人，高于过去13年同期(18年除外)。水平；另一方面，城镇失业人口增长率也明显下降，19年第一季度城镇失业人口同比增长率由正变负为-1.2%。因此，与去年底和今年年初相比，目前的就业压力可能会有所缓解。

失业率持平或下降，不再处于顶端。其次，从失业率来看。城市调查失业率全面、准确地反映了就业形势，在年初短暂飙升后有所下降，在4月和5月连续两个月保持在5%的水平，这已不再是年初的严峻形势，尤其是25-59岁的主要就业群体，其失业率年初仍处于4.9%的高水平，连续三个月下降后，5月仅为4.5%。然而，人力和社会部门统计数据公布的城镇登记失业率自16年第三季度以来一直在下降，19年第一季度仅为3.7%。虽然登记失业率受统计范围和统计方法的限制，可能会引入一些扭曲，但至少说明城市登记人口的就业状况不值得过度焦虑。

寻人比例达到新高，景气指数处于同期中期。最后，从微观层面的就业服务机构的数据来看，就业供求关系的紧张可能已经度过了最困难的阶段。一方面，根据公共就业服务机构的统计，全国求职比率在19年的第一季度达到了1.28的新高；另一方面，根据智联招聘统计的全国就业市场繁荣指数(cier)，尽管该指数在19年的第一季度急剧下降至1.68，但在13年的同一时期仍保持在中等水平。此外，该指数的同比增减从18季度的-0.53上升至19季度的-0.23。

考虑到一些雇主没有通过就业服务机构公布工作需求，就业服务机构提供的求职者统计数据不仅包括失业者，还包括在职人员。因此，事实上，对于失业者来说，就业供求之间的紧张关系可能比数据所反映的要好。

2.贸易冲击的影响有限，结构失衡的服务业占主导地位

2.1总压情况可控，有足够的退、放岗位

总压力是可控的，实现这个目标并不难。目前，经济增长对就业的承载能力大幅提升。2008年前，中国单位gdp增长所吸收的城镇新增就业岗位约为80-90万个，18年间已超过200万个。假设19年单位经济增长带动的新增就业数量保持不变，那么要实现城镇新增就业1100万人的年度目标，仅实际国内生产总值增长率就需要达到5.3%，如果我们预测19年后为6.4%，那么就总量而言，目前就业形势仍在可控范围内，失业率等指标也在目标范围内，因此完成年度就业目标并不难。

虽然关键群体的数量很大，但退休人员的数量是一样的。每当涉及到解决新就业问题时，日益庞大的大学毕业生群体就成为一个不可回避的话题，稳定就业的核心在于大学生、农民工等关键群体的就业。事实上，虽然每年都有大量的重点就业群体需要解决就业问题，但一方面，农民工等重点就业群体的增速明显放缓，增速不如以前；另一方面，中国新增退休人员的数量每年都在增加。因此，仅从总量上看，劳动力供过于求的压力并不突出。

例如，在过去的17年中，该年的大学毕业生和研究生人数约为800万，而新增的农民工人数不到200万，总数约为980万。根据《人力资源和社会保障年鉴》的数据，17年内新增退休人员约922万人。考虑到一些大学毕业生没有直接就业，根据迈克尔斯的就业蓝皮书，本科毕业生的就业比例约为74%。因此，退休人员提供的工作岗位数量可以充分补充大学毕业生和新农民工的就业。

2.2就业结构不平衡，服务业相对优越

就业结构明显失衡，农业人口尚未转移。总的来说，中国的就业供求基本匹配，全年就业任务不难完成。然而，长期以来，我国就业存在明显的结构性失衡，表现为农业就业人口相对过剩，工业和服务业就业相对不足。从就业人口与增加值的比率来看，中国农业部门高达3.4，远远超过欧美等欧洲发达国家和日本、韩国等亚洲邻国。在工业和服务业中，中国的这一比例分别仅为0.72和0.85，而发达国家一般在1.0左右。这意味着我们的农业人口尚未转移到工业和服务部门。

服务业就业增加，就业形势相对稳定。事实上，近年来，中国的就业人口结构也在跟随发达国家的发展经验，从农业部门转向其他部门。农业部门的就业人口比例从2000年的50%下降到2018年的26%，而第二产业的就业人口比例从23%上升到28%，第三产业的就业人口比例从28%上升到46%。在制造业就业压力的背景下，服务业的就业绩效相对稳定。在过去的19年中，制造业的pmi雇员指数持续下降，而服务业的pmi雇员指数尽管有所上升和下降，但6月份仍达到47.9%，高于18世纪末的水平。

服务业的供求模式优于制造业。从就业供求角度来看，服务业远远好于制造业。根据智联招聘大数据的cier指数，19年第一季度排名前十位的行业(指数越高，相对于就业需求而言，就业供给越充足)大多是与服务相关的行业，如中介服务、教育、金融和互联网。这些行业的招聘职位与求职者的比例应该在2: 1以上，而排名前十的行业大多像计算机硬件、石化、纸张印刷、航空/航空。

2.3贸易冲击加剧了失衡，实际影响相对有限

就业结构失衡是中国经济发展中的一个长期问题。那么，为什么这一时期的就业压力明显上升呢？根本原因是贸易冲击和工业经济放缓加剧了就业失衡。

汽车和贸易拖累就业。无论是从pmi员工指数还是规模以上工业企业就业增长率的变化来看，都指出两类行业在短期内对就业的拉动最大:一是汽车制造业，19年上半年行业pmi员工指数与13 -18年同期平均值相比， 下降幅度超过6个百分点，6月19日规模以上工业企业就业增长率比18日末下降近5个百分点，居工业行业首位； 第二，中美贸易相关产业，如电机、金属制品和计算机通讯设备制造业，虽然出口交货值在一些产业中只占收入的中等比例，但在2500亿美元的关税清单中却占很大比例，因此对就业有明显的影响。

乘用车零售额有所反弹，仍有长期发展空间。虽然目前汽车行业是就业的最大拖累，但我们相信我们可以保持一定程度的乐观。从短期来看，得益于前期基数较低和减税政策的生效等因素，汽车消费逐步稳定并出现反弹。5月份，规模以上汽车零售增速转正，6月份前三周乘用车零售增速也有所上升。振作起来，积极向上；从长远来看，中国汽车工业仍有广阔的发展空间。我们的邻居日本的人口和土地面积还不到中国的十分之一。目前，汽车年销售量高达500万辆。相比之下，中国汽车年销量只有2400万辆左右，有进一步增长的潜力。随着汽车需求的逐步释放，该行业的就业问题自然得到解决。

贸易摩擦的影响有限，不到总就业人口的0.2%。总的来说，贸易摩擦对就业的影响有多大？我们不妨先做静态计算。今年5月，美国将中国出口美国的2000亿美元商品的税率从10%提高到25%。因此，在第一个案例中，我们计算了今年出口到美国的2000亿美元税率的提高对19年来就业形势的实际影响。根据我们的计算，电费的增加在一年内拖累了约120.9万名雇员，只占就业人口的0.16%左右，影响相对有限。在案例2和案例3中，我们计算了对2500亿美元出口产品征收的25%关税对中国就业的总影响，在极端情况下，对所有美国出口产品征收的25%关税拖累了中国的就业。结果显示，即使在对美国的所有出口都要征收关税的极端假设下，中国的就业规模还没有达到总就业人口的0.8%。

美国出口对就业的推动最弱，实际影响可能更小。事实上，向美国出口对中国国内就业的推动作用最弱。根据商务部数据库的统计，17年来，中国向美国出口的每百万美元产品中，平均只有39.2人就业，仅高于韩国水平，但低于其他主要贸易伙伴。因此，在美国对中国出口征收关税的情况下，如果美国对美国的部分出口可以转移到其他贸易伙伴，如欧盟、日本或东盟，那么事实上，贸易摩擦对中国就业的拖累将会减少。

短期贸易摩擦缓解，工业影响值得关注。在20国集团大阪峰会上首次举行美元会议后，美方表示不会对中国出口产品征收新关税，短期贸易休战将有助于缓解就业形势。但是，需要注意的是，早期的关税上调已经对中国的出口产生了一定的影响，特别是美国对国内高技术产业的压制可能会长期存在，因此对相关产业就业的影响值得关注。

商务部在《2017年全球价值链会计与中国贸易增加值研究报告》中，详细计算了各行业出口值变化对该行业就业的影响。那么，如果出口面临全面冲击，如本文表2案例3所示的极端情况(即美国对所有中国出口产品征收关税)，各行业的就业情况会怎样？

计算机设备首当其冲，纺织和化学工业走在前列。假设国家出口值单位变化对各行业出口的影响大致等于各行业出口的比重。然后，根据出口交货值在各行业中所占的比重和商务部的数据库，我们可以简单地估计中国单位出口变化对各行业就业的影响。从结果来看，计算机、通信等电子设备制造业受影响最大。国家出口值每下降100万美元，该行业的就业人数就减少近12人，纺织和服装、化学工业、电机和设备制造等行业也是如此。，也站在了中国出口总量变化对工业就业影响的前列。

3.稳定就业重在结构，促进转型重在服务

3.1结构性矛盾占主导地位，需求刺激无效

要理解这一轮稳定就业政策，需要从根本上把握就业问题的本质。我们现在面临的压力更多来自周期性失业或结构性失业。

结构性失业压力是经济转型的唯一途径。一方面，如上所述，就总量而言，目前就业形势仍在可控范围内，实现年度目标的压力不大。此外，服务业的就业相对稳定，远未达到衰退期间的全面失业水平；另一方面，由于中国正处于经济转型时期，制造业技术升级和服务业发展是必由之路，因此一些失去的工作岗位很难找到，也不应该回来，如钢铁、有色金属等早期失去生产能力的行业，以及贸易产业链中的一些劳动密集型行业。然而，从这些行业分流出来的员工受到年龄、知识水平等因素的制约，难以迅速融入蓬勃发展的高科技制造业和服务业，导致目前就业压力不断上升。

刺激需求是无效的，应该坚持供给改革。显然，当前就业的根本矛盾在于结构，这意味着刺激需求可能无助于解决当前的就业问题，也不应成为稳定就业的政策内涵。我们不想通过刺激需求来“吸引”过去经历过产能过剩痛苦的工作岗位，而是坚持供应改革，真正转向高质量发展，向产业链高端进军。就业人口的结构必须随着产业结构的变化而变化，而不是对产业发展构成障碍和限制

就业结构引人关注，政策强调教育和培训。就业的结构性问题确实受到了政府的重视。最近的政策文件一再提到，加强教育和培训以稳定和促进就业的目的是缓解结构性就业矛盾。例如，18世纪末，国务院在《关于当前和今后促进就业的若干意见》中明确提出“要积极实施培训，促进就业稳定”。特别是今年5月，国务院办公厅发布了《职业技能提升行动计划(2019-2021)》，进一步强调“把职业技能培训作为维护就业稳定、缓解就业结构性矛盾的重要举措”。

3.2服务业吸纳就业，国有资产改革破裂

由于原有的工作岗位随着经济转型而逐渐消失，谁来吸收这部分就业人口？

服务业吸纳就业，国有资产改革破裂。从产业角度看，根据发达国家的发展经验，服务业应该成为转型期吸纳就业的主力军。然而，由于中国服务业长期的垄断和管制，民营经济的进入受到限制。总的来说，民营企业不仅比国有企业具有更高的经营效率，而且具有突出的吸纳就业能力。董事长在民营企业座谈会上提到，中国民营经济对城市劳动力和就业的贡献超过80%。因此，要解决我国就业结构的不平衡，必须大力发展服务业，服务业需要在一定程度上放开市场准入，使民营和国有市场主体能够公平竞争。近年来，国有资产授权体制改革实行分类监管，国有资产有进有退，有望打破这一局面。

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