强监管重创新 国资委主任郝鹏履新百日

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[摘要]一些业内人士分析了《时代周刊》记者。自今年5月21日彭浩兼任国资委主任以来，更有利于加快党委和行政工作小组之间改革共识的形成，加快推进改革措施的落实，提高效率。

《时代周刊》记者陈泽秀来自北京

彭浩在国务院SASAC实施“一个党委书记、一个主任”需要100天。

多位业内人士分析了《泰晤士报》记者，称自今年5月21日彭浩担任国资委主任以来，更有利于加快党委和行政工作小组之间改革共识的形成，快速推进改革措施的落实，提高效率。

加强国有资产监管和鼓励创新是彭浩在这100天里经常提到的两个关键词。

《时代周刊》记者发现，截至发稿时，彭浩在不同场合至少四次明确提到要加强国有资产监管，并在7月26日SASAC地方领导人论坛上明确提出要“构建大的国有资产监管格局”。他说，面对新形势、新任务，要构建国有资产监管大格局，坚持上下衔接、协调联动。

同时，彭浩非常重视科技创新。5月30日，在担任国资委主任不到十天的时间里，彭浩前往中国郝彤(688009，股票咨询)(港股03969)(一家在科技板块上市的公司)进行调查。之后，彭浩在参加许多活动时明确提到了“创新”。

"郝导演低调、务实、善于解决问题、幽默风趣。"在接受《时代周刊》采访时，上海交通大学工业研究所副所长阎世福描述了他对彭浩的印象。

在经济下行压力越来越大的背景下，已经上任100天的国资委主任面临着不小的挑战:除了保持稳定增长，发挥中央企业“国民经济稳定器”的作用外，他还需要将国有企业改革推向更深层次，实现sasac从管企业向管资本的转变。

根据中共中央、国务院2015年8月发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，到2020年，国有企业改革的重要领域和关键环节都要取得决定性成果。彭浩和SASAC完成国有企业改革阶段性任务的工作日程已经进入倒计时。

构建“国有资产监管大格局”

6月21日至23日，彭浩赴浙江考察，并在沪、浙、苏、闽、赣等省市与SASAC领导进行了座谈。彭浩在座谈会上强调，要加强国有资产监管机构的制度建设，形成各级国有资产监管机构相互协调、相互配合、相互支持的工作局面。

随后，在7月26日举行的SASAC地方首脑论坛上，彭浩明确提出要加快国有资产监管大格局建设，形成国有资产监管的博弈局面，把握好国有资产监管机构与政府部门、各级国有资产监管机构、国有资产监管机构与监管企业、中央企业与地方企业的关系。

“SASAC地方负责人座谈会是一次具有开创性意义的重要会议，它明确了国有资产监管大格局的构建，推动了国有资产监管的理论创新。”安徽省委书记、安徽省SASAC局长李忠15日在安徽省企业与SASAC领导座谈会上介绍了这次会议。

2003年4月，为解决国有资产投资者职能不清的问题，国务院成立了国有资产监督管理委员会(SASAC)。随后，确定了中央、省、市三级国有资产监管结构，实施了“分级所有、分级监管”。

“现行的国有资产监管框架极大地促进了地方国有资产的发展。但是，目前各地对国有企业改革的认识和实施存在较大差异，推进改革的力度也不尽相同，需要统一协调或统一推进。”上海田强投资管理有限公司总经理朱博山对《时代周刊》记者进行了分析。

朱博山认为，国有资产监管的总体格局是理顺SASAC与其他部委的关系，协调中央与地方国有资产监管部门的关系。

今年以来，中央企业与地方国有企业的合作不断深化。地方国有企业重组为中央企业的案例很多，南航优化股权、实现第一家中央企业引进地方国有资产的案例也不少。事实上，彭浩在担任国资委主任后赴浙江、湖南、福建考察时，强调要加强中央与地方的合作，如“深化中央与地方的共同利益，不断拓展合作领域，深化合作内涵，提升合作水平。”

根据阎世福的分析，彭浩有过掌管政府的经历，在甘肃、西藏、青海等地当过地方官员。“它与那些从企业中走出来的人有些不同，他们视野开阔，思路开阔，高度关注本地。”。

“中央企业与地方政府和地方国有企业的关系非常重要。郝主任正在加强这项工作。我认为这是非常及时的。”严世福分析说，中央企业在技术和管理方面有很多先进的东西，对地方政府有好处，而中央企业在人员来源和生活保障方面需要地方的支持。“如果合作得不到加强，就会导致相互扯皮，很多事情都办不到。”

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《泰晤士报》记者采访时分析说，当前国有企业改革的环境有两个突出的变化:一是随着混合改革的推进，国有控股和股份制的链条不断延伸，国有资产的存在日益多元化；其次，随着中央企业与地方国有企业的不断融合，中央国有资产与地方国有资产的界限将越来越模糊:“这些变化对当前的国有资产监管提出了挑战，要求国有资产监管方式有新的变化。”

刘兴国认为，目前，中央与地方国有资产合作不断深化，相互持股不断增加，客观上为国有资产博弈提供了条件。他预测，未来国有资产监管将出现两种趋势:一是探索将其他类型的国有资产纳入SASAC监管范围；第二，要把中央和地方的国有资产纳入SASAC的工作范围。

重视“科技创新”

1982年，彭浩从西北工业大学航空空专业毕业后，在中航工业下属的基层企业工作了16年。39岁时，他从政，并在甘肃、西藏和青海工作了很长时间。

2016年12月，彭浩从青海省省长调任国务院国有资产监督管理委员会党组书记，与同年2月出任国资委主任的肖亚青进行了交接。今年5月18日，在彭浩被任命为国资委主任的四天前，肖亚青被调任国家市场监督管理局局长。人们普遍认为，中央企业制度的长期工作和执政党的经验使彭浩在全面接管SASAC时感到放心。“制定决策和实施、提高效率以及更顺利地完成工作都很容易。”阎世福说道。

上任不到十天，彭浩于5月30日前往中国进行调查。调查中，彭浩指出，要加强自主创新，牢牢掌握轨道交通核心技术，不断提升核心竞争力。作为轨道交通的核心企业，中国郝彤于7月22日在国家科委挂牌上市。

在任的三个月里，彭浩在参加许多活动时都提到了“创新”，并与互联网巨头有过“亲密接触”。

6月16日和7月31日，彭浩在SASAC会见了阿里巴巴董事长马云和腾讯董事长马花藤。会见时，郝彭军表示，他鼓励和支持中央企业和互联网企业加强务实合作，将人工智能和大数据与实体经济深度融合，推动传统产业转型升级。

“通过不断的技术升级和管理创新，国有企业的发展质量和效率将大大提高，以适应经济和社会发展的需要。否则，国有企业的发展将受到很大限制。”国家行政学院教授朱在接受《时代周刊》采访时说。

由于工作原因，严世福与国有企业有更多的接触。他发现，国有企业聚集了大量优秀人才，创新意识相对较强。“每个人都意识到，如果科学技术不进步，他们就无法与同龄人竞争。”然而，由于体制和机制的影响，目前国有企业的创新氛围是有限的。

“所谓创新必须打破常规，但有很多事情是国有企业不敢做、不愿做的。这样做可能很麻烦。”根据阎世福的分析，国有企业的底线是保持和增加价值，而创新需要承担风险，这意味着它们可能会失败，失败之后，它们还涉及到责任。“因此，国有企业很难像私营企业那样敢于冒险和做事”。

创新力也受到激励机制的影响。“一些民营企业在创新方面取得了成功，奖金高达1000万元。许多中央企业高管的年薪可能在100万元左右。”阎世福说。

“技术创新”已成为SASAC今年下半年的重点任务之一。7月下旬，国资委召开中央企业负责人座谈会，总结下半年工作重点，突出八项工作。前三个是:稳定增长、科技创新和供应方结构改革。

如何理解三者之间的关系？另一次，彭浩说，推进国有企业高质量发展，要牢牢把握稳增长的前提、供方结构改革的主线和创新驱动的关键。

刘兴国分析，下半年内外压力加大，更需要采取有效措施稳定增长。为稳定增长，当务之急是进一步深化供给侧结构改革，加快技术研发，以促进企业转型升级，增强技术竞争力。

国有企业改革的新挑战

2018年1月，在中央企业地方领导班子会议期间，时任中央企业领导班子党委书记的彭浩召集了连续14年被评为最高级别的8家中央企业领导班子，并在晚上主持了一个小型会议。阎世福作为专家参加了会议。

会议持续了一个多小时，主要是总结中央企业的管理经验和模式。“参与者都是重要人物。走之前我很紧张，但彭浩作为东道主，使会议气氛变得很轻松。”阎世福回忆道。

“中央企业的首脑们通常给大家的印象一般是不苟言笑、严肃认真，但那时，大家说话都比较轻松。除了谈工作之外，其他人也顺便谈了谈，这不仅保证了会议的高效率，而且看起来更平易近人。”阎世福说。

时代变了，现在，国有企业改革的重担落在了彭浩身上。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《时代周刊》采访时表示，当前国有企业改革仍存在两大遗憾:一是改革步伐快而慢，呈现波浪式前进状态；二是重点领域和重点行业仍没有明显突破。

刘兴国认为，分权是国有企业改革的一个难点。他分析说，国务院国有资产监督管理委员会出台了很多措施，对下放的范围进行了分类和探索，下放了很多权力。但是，空还有进一步放权授权的空间:“如何有效界定国资委和国有企业各自的权力界限，从而实现充分有效的放权。”这确实很困难，但非常关键。”