上海明确区域性国资国企综改路线图 混改是最大突破口

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上海正全力推进区域性国有及国有企业综合改革试验。上海市国资委主任白庭辉昨日在上海市政府新闻发布会上表示，为推进综合改革的实施，上海已形成了20多个改革项目的具体操作方案，涉及国有资产布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导班子管理等方面，目前正在逐一推进。

上海正全力推进区域性国有及国有企业综合改革试验。上海市国资委主任白庭辉昨日在上海市政府新闻发布会上表示，为推进综合改革的实施，上海已形成了20多个改革项目的具体操作方案，涉及国有资产布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导班子管理等方面，目前正在逐一推进。

同日，上海市政府有关部门制定的《关于实施上海市国有资产和国有企业区域综合改革试验实施方案的行动计划》(以下简称《行动计划》)，进一步明确了上海市国有资产和国有企业改革的路线图和建设清单。

上海将从三个方面进行整合和改革

8月底，上海启动了中国第一个综合改革方案，即《上海市区域性国有资产和国有企业综合改革试验实施方案》(以下简称《综合改革方案》)，正式启动了改革。

根据综合改革方案，到2022年，上海将在国有企业改革发展的重要领域和关键环节取得一系列成绩，建立以资本管理为核心的国有资产监管体系，形成符合高质量发展要求的国有资产布局，基本完成竞争性企业整体上市或核心业务资产上市。

为了落实《综合改革计划》提出的目标和任务，《行动计划》把重点放在党建、改革、发展、监督等方面，以推动国有企业完成其最初的使命。其中，市场竞争企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能性担保企业加快合格竞争性业务上市发展，金融服务企业综合竞争力不断提升。

上海市国资委党委副书记肖在新闻发布会上说，混合所有制改革是上海国有企业改革的重要方向和最大突破。下一步，上海将从以下三个方面发挥实力:

首先，市场竞争企业应基本实现整体上市或核心业务资产上市。功能性担保企业的市场化业务也应探索混合所有制改革，符合条件的也应加快上市发展。金融服务企业应不断提高综合竞争力。

二是加大开放和市场化联合重组力度，推进国有企业横向整合、纵向整合和专业化重组，促进资源向优势企业、优质产业和优秀企业家集中，实现国有资本在更广领域、更高层次、更广范围的优化配置。

第三，扩大员工持股试点范围。在符合国家文件精神的前提下，要在职工持股范围、单个职工持股比例、与企业集团关联交易的限制，乃至一流企业集团职工持股等方面有所突破。

混合改革的力度和步伐将加快

行动计划的另一个亮点是国有和国有企业的新分类。原“竞争类、功能类和公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类和功能保障类”。

白庭辉表示，在新的分类下，目前有25家市场竞争企业、6家金融服务企业和13家功能性担保企业。

据上海证券交易所介绍，在市场竞争企业中，SAIC (600104)和格林兰集团等9家公司已整体上市，而有线电视公司已被划归深能集团。这意味着剩下的10家企业有望成为上海下一步混合改革的重点。

这些企业包括:董浩兰生集团、上海实业、光明食品、东方国际、锦江国际、上海意电、华虹集团、安百里集团、上海建科、上海化工学院、自仪学院、恒山集团、证券交易所和长江联合。

白庭辉对《上海证券报》表示，综合改革方案非常明确，将于2022年完成，相关时间表、路线图和建设清单正在研究和推进中。目前，一方面，我们正在梳理上市公司的现有资源，另一方面，我们正在推动整体上市和核心业务资产的上市与ipo相结合。一些项目正在制定中，工作的强度和节奏需要进一步加快，许多工作需要进一步沟通和推广。一方面，有必要通过混合改革促进非上市企业上市。对于上市企业来说，作为市场竞争企业，无论是二、三级企业还是一级企业，相关措施都需要不断深化。

发令枪已经启动

上海新一轮混合所有制改革已经悄然开始。兰生股份(600826，诊断股份)的停牌和重组打响了第一枪。

兰生股份17日晚宣布，实际控制人董浩兰生集团正计划进行资产置换，发行股票并支付现金购买下属展览资产，拟收购目标为上市公司主要资产之一的兰青公司。该交易构成重大资产重组，公司股票自18日起停牌。

兰生股份收购的对象是上海董浩兰生展览(集团)有限公司(以下简称“兰生展览”)。天空调查显示，兰生会展共有7家公司，包括核心资产如上海国际马拉松的运营商和中国国际工业博览会的唯一组织者。

复旦大学企业研究所所长张惠明教授在接受《上海证券报》采访时表示，上海在推进国有企业整体上市改革的前期积累了一些经验。接下来，我们应该更加关注如何在主营业务上市后，进一步深化企业和其他因历史原因不能上市的业务的整体上市。也就是说，一个整体上市公司如何才能成为一个干净的上市公司？

他说，上述问题在功能性担保企业中也存在。功能性担保企业并不意味着它们不能对自己的盈亏负责，也不意味着它们不能找到保障性服务的市场价格。解决这个问题需要深化市场开发和支持环境。与此相关，通过整体上市推动管理团队和关键员工持股是一种如何调动员工积极性的应对方式，具有真正的积极意义。