人行西安分行营管部：精耕“两田”助力脱贫攻坚

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近年来，中国人民银行Xi分行管理部紧紧围绕Xi安扶贫的实际，以集约培育“两个领域”(责任领域和示范领域)为抓手，突出央行扶贫特色，整合系统力量，努力打造金融扶贫的“升级版”。

种植“负责任的田地”是帮助人们摆脱贫困的一个重要部分。中国人民银行Xi分行管理部畅通了政策工具的传导渠道，引入了金融扶贫的“活水”之源。本行优化再融资担保机制，积极解决村镇银行等地方小法人金融机构因担保不足无法使用扶贫再融资的问题。今年向周至农科村银行发放扶贫再融资1300万元，带动银行发放涉农贷款7969万元，有效降低了贫困地区的融资成本；实施差别存款准备金政策，七次下调存款准备金率，不断释放地方法人金融机构增量资金，以县域特色产业和资源禀赋为依托，支持各区县，帮助贫困户脱贫。其中，胡艺、临潼等区县以“贷款企业扶户”的形式，推动贫困户与企业建立稳定、紧密、互利的利益联系，带动贫困户融入产业发展持续稳定的增收链条。本行通过异地扶贫搬迁贷款项目支持贫困户“搬穷巢”，支持蓝田县15个安置点的5495户贫困户和周至县5个安置点的5738户贫困户走出山区；高陵、长安和其他区县通过住房抵押贷款，支持那些已经办起卡来用漂亮的商品房取代破旧平房的贫困家庭。财政资源的干预从根本上改善了穷人的生活环境。

中国人民银行Xi分行管理部从加强农村金融知识宣传入手，组织了“改善农村支付服务环境年”，引导各银行机构积极推进电子支付向农村推广。截至10月底，全市农村共开展宣传179次，发放宣传资料2.4万多份，建设惠农支付服务站3194个，行政村覆盖率100%。

为打造“示范场”，引导扶贫金融服务升级，中国人民银行Xi分行管理部加强与政府相关部门的合作，引导各区县开展“54321”金融支持产业扶贫模式，即加强Xi安扶贫资金担保集团五家成员单位之间的合作，充分发挥“再融资+金融奖励+担保+农业保险”四项政策的联动效应。建立贫困户三方利益联动的长效机制，帮助企业和金融机构，实现“增加贫困户收入、脱贫致富”和“农业做强做大”的双重任务，突出“一企一策”的精准援助效果。目前，这种工业扶贫贷款模式已经带动了近1万个已建卡的贫困家庭。

今年，营管部将这一模式升级为“统借统放”的工作模式。“统一贷款”是指在需求侧协调融资需求，实现分散化、同质化和单一融资需求向批量化、规模化和多元化的整合；“联合发行”是指深化供给方的利益联动机制，促使以贷款为核心的金融资源更有效地配置到农村的重点领域和薄弱环节。目前，在“统一贷款、联合发放”的工作模式下，成功开展了40多个典型案例，初步形成了以蓝田县冯谖公司为代表的“龙头企业+合作社+扶贫车间”、阎良区雅红面粉“多机构信贷+投资基金+扶贫+n”、高陵区胡加村“全村信贷+小额担保贷款”三种典型工作模式。

在“统一贷款、联合发放”模式的帮助下，雅红面粉与73户建立档案、建卡的贫困户签订了援助协议，实现了跨境结对援助的跨越和财力的显著积累。公司投入扶贫资金15.4万元，首次获得再贴现20万元，这是培养企业用票据结算习惯、降低成本的第一步。Xi平安扶贫资金投入2000万元，占14.8%。扶贫资金的介入消除了金融机构对贷款风险的担忧，提高了信贷供给的积极性。企业从各银行获得贷款5300万元。