人民日报海外版：对外开放聚焦三个“更”

本篇文章1987字，读完约5分钟

继续减少外商投资负面清单，引导企业开拓多元化出口市场，降低整体关税水平，推进海南自由贸易港建设，加快多双边自由贸易协定谈判——围绕对外开放，中央经济工作会议提出了一系列具体措施。专家指出，一系列“含金量”较高的开放措施发出了明确信号，即明年的开放应该在更大范围、更广领域、更深层次上继续，这对中国和全球经济都是好消息。

促进贸易市场的多样化

12月16日，国家统计局新闻发言人傅在国务院办公厅召开的11月份国民经济运行情况新闻发布会上介绍，11月份全国商品进出口总额28614亿元，同比增长1.8%，环比下降0.4%。进出口由下降上升，贸易结构进一步优化。

“今年以来，外贸经受住了外部环境风险的挑战，保持了总体稳定的态势，这得益于稳定外贸的政策，其中减税和减费、自由贸易试验区和贸易便利化都发挥了重要作用。从中央经济工作会议的部署来看，中国也将努力降低关税的总体水平，促进对外贸易的多样化，促进对外贸易的稳定和质量。”商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平在接受记者采访时表示。

围绕中央经济工作会议的部署，海关总署近日指出，要研究出台促进外贸稳定发展、提高质量的措施。深化“配送服务”改革，不断优化港口经营环境，降低机构交易成本。积极支持扩大进口、促进出口，大力推广保税维修和新贸易形式，认真落实减税免税政策，加强知识产权海关保护，做好扩大猪肉进口工作，加强统计分析和监测预警，妥善处理经贸摩擦。

商务部新闻发言人高锋表示，促进贸易市场多元化一直是中国对外贸易的发展方向。从2009年到2018年，新兴市场在中国进出口中的比重从51.7%上升到57.7%，上升了6个百分点。“我们将主要依靠市场的力量，发挥企业的主体作用，不断扩大与新兴市场和发展中国家的贸易规模。从环境建设的角度着眼，重点做好四个方面的工作，包括为企业创造更加有利、便捷的规则环境，加强企业的贸易和投资保护机制，加强贸易促进等公共服务，鼓励发展新的贸易形式和新模式。”

加强对外资的促进和保护

在外商投资方面，中央经济工作会议强调要加强对外商投资的促进和保护，继续减少外商投资的负面清单。

12月12日，中央经济工作会议刚刚结束，国务院常务会议就通过了《中华人民共和国外商投资法实施条例(草案)》，实施了促进和保护外商投资的措施。例如，规定项目申报、土地供应、减税免税和资格许可应一视同仁；政府及其有关部门不得限制外商投资企业进入政府采购市场或者实施差别待遇和歧视性待遇；禁止用行政许可、行政处罚等手段强迫或者变相强迫外国投资者和外商投资企业转让技术。

《外商投资法》及其实施条例将于明年1月1日实施。关于不吸收外国投资和不强制转让技术的规定将为外国投资提供充分的保护，有望在中国引发新一轮的外国投资。”张剑平说道。

与此同时，市场准入门槛不断放宽。日前发布的《市场准入负面清单》(2019版)包括131项，比2018年的负面清单少20项，减幅为13%。

国家发展和改革委员会有关负责人指出，将严格禁止和不断清理各地区各部门发布的市场准入性质负面清单；继续推动消除市场准入的隐性壁垒，及时发现各种形式的不合理限制和市场准入的隐性壁垒，列举问题，共同寻找问题，推动解决问题；围绕服务业开展进一步放宽市场准入试点，采取多种措施推动市场准入门槛不断放宽。

继续扎扎实实建设“一带一路”

今年以来，自由贸易试验区建设行动频繁。8月20日，中国(上海)临港新区自由贸易试验区正式揭幕；8月底，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个新的自由贸易试验区揭牌，中国自由贸易试验区增加到18个；从12月1日起，全国18个自由贸易试验区开展了“两证分离”改革全覆盖试点，推进了减照后简化审批...

“自由贸易试验区是改革开放的新高地和新平台。近年来，在开放高附加值领域、先行先试、简政放权、重塑政企关系等方面取得积极进展。其次，充分发挥自由贸易试验区作为改革开放试验场的作用，将有助于为中国自主开放创造新的增长极、创新极和辐射极。此外，推进海南自由贸易港建设，对于提高对外开放水平至关重要，应在金融和海关监管方面采取更加开放的措施。”张剑平说道。

除了自由贸易试验区和自由贸易港，中央经济工作会议还强调要完善“一带一路”的投资政策和服务体系。张剑平认为，共建“一带一路”，要注重政策规划的协调，把合作机制与具体项目的合作结合起来，提高合作效率。

中央经济工作会议指出，要积极参与全球经济治理改革，积极参与世贸组织改革，加快多边自由贸易协定谈判。

形势越复杂，就越要坚定不移地提高开放水平，以开放的姿态赢得发展的主动权和国际竞争的主动权商务部副部长于建华表示，要搭建开放合作新平台，打造开放创新新高地，在开放环境中形成新优势，开创开放共赢新局面，构建开放安全新体系，以更高的开放水平促进高质量发展。