中央经济工作会议29次提“稳” 十大要点解读明年经济工作

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据新华社报道，2019年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。

在中央经济工作会议的草案中，“稳定”一词被提了29次。可见，“稳定”是明年经济工作的核心。

会议强调:

要实现明年的预期目标，要坚持稳宏观、保微观、保社会的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。我们要积极进取，坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，不断深化供给体制改革，确保经济合理增长和质量稳步提高。我们要继续抓重点、补不足、强薄弱环节，确保全面建设小康社会。

会议决定，明年要做好以下几项重点工作:

一是坚定不移落实新的发展观。

第二，坚决打好三大仗。

三是切实保障和改善民生，特别是困难群众的基本生活。

第四，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

第五，着力推进高质量发展。

第六，深化经济体制改革。

方面1:

全面做好“六个稳定”

会议指出，要坚持稳中求进的总原则，坚持新的发展理念，坚持以供方结构改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展，坚决打赢三大战役，全面做好“六个稳定”工作。工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建设小康社会和“十三五”规划

今年以来，在“六个稳定”的努力下，中国经济表现出较强的弹性，年经济增长率保持稳定增长，各项经济指标保持在合理范围内。

中国人民大学副校长刘元春认为，2020年中国经济可能会出现一些新的变化。机构红利的增加、短期周期性力量的逆转、反周期政策的过重以及中国经济灵活性和弹性的增强，都决定了中国经济将在2020年保持稳定增长。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，6%并不是一个特殊的分水岭，增长率略高或略低并不是主要问题，但关键仍取决于经济增长的质量和效率。

方面2:

谨慎的货币政策应该是灵活和适度的

会议指出，稳健的货币政策应灵活适度，保持合理充裕的流动性，增加货币、信贷和社会融资规模，以适应经济发展，从而降低社会融资成本。要深化金融供给面结构改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营企业和中小企业融资难问题。

中国人民银行行长易纲早些时候指出，下一阶段要继续实施稳健的货币政策，保持货币条件与潜在产出和价格稳定的要求相适应，实施反周期调整，保持流动性适度充裕和适度紧张，继续创造适宜的货币环境。

民生银行首席研究员文彬(600016)表示，在下一阶段，货币政策应平衡稳定增长和控制通胀，保持合理充裕的市场流动性，引导金融机构继续优化信贷结构，确保资金流向制造业和民营企业等实体经济领域。

方面3:

积极的财政政策应该大力提高质量和效率

会议指出，积极的财政政策要大力提高质量和效益，更加注重结构调整，坚决减少一般性支出，确保重点领域，支持基层确保工资、经营和基本民生。

财政政策仍是明年反周期调整的“亮点”。

中国人民大学国家发展与战略研究所教授尹恒认为，要推进实质性的减税和减费政策，可以从企业税费构成上进一步探索空空间，如全面清理对企业的财政补贴，防止低效甚至僵尸企业依赖政策；积极探索增加社保基金收入的途径，化解减税、减费压力。在税率方面，我们可以考虑降低企业所得税税率，使中国企业在国际竞争中保持有利地位。

从方向看，工银国际首席经济学家石成认为，与居民福利、消费升级和新经济发展相关的领域，如旧住宅区改造、消费基础设施建设和“新基础设施”，将成为新一轮积极金融的起点。

方面4:

完善资本市场基础体系提高上市公司质量

会议指出，要加快金融体制改革，完善资本市场基础体系，提高上市公司质量，完善退出机制，稳步推进创业板和创业板改革。

业内专家认为，这意味着资本市场改革的关键任务将于明年浮出水面，市场预期的创业板改革值得期待。

中国证监会副主席李超此前表示，要进一步扩大多层次市场体系的覆盖面和包容性。其中，坚持科技板块定位，支持和鼓励核心技术和市场认可度高的“硬技术”企业上市；推进创业板改革，试点注册制度；深化新三板改革，支持符合条件的区域股票市场开展试点制度和业务创新。加强各级市场的有机联系，促进优势互补和协调发展。

专家还预测，明年更深层次的改革措施值得期待，以证券法的修订和创业板注册制度的改革为重点。资本市场的法律供给将进一步丰富。中国证监会首席律师焦金红近日透露，证券法的修订正在加快，刑法的相关修订进展顺利。

方面5:

引导资金投向先进制造业、民生建设、基础设施短板等领域

会议指出，财政政策和货币政策应与消费、投资、就业、产业和区域政策相结合，引导资金投向先进制造业、民生建设、基础设施建设等供需双方受益的领域，促进产业和消费“双升级”。

会议还指出，要着眼国家长远发展，加强战略性和网络化基础设施建设，推进川藏铁路等重大工程建设，稳步推进通信网络建设，加快实施重大自然灾害防治工程，加强市政管网、城市停车场和冷链物流建设，加快农村公路、信息和水利设施建设。

专家认为，这意味着基础设施投资将是明年稳定投资的重要起点，明年投资的重点方向已经明确。从降低部分项目资本金、提前发放新的专项债务额度，到实施为期6个月的“缓解和管理投资瓶颈”专项行动，政策组合频频出拳，基础设施投资增速有望在明年得到修复。

方面6:

牢牢把握底线，避免系统性风险

会议指出，要强化风险意识，牢牢把握不存在系统性风险的底线。中国的金融体系总体上是健康的，有能力化解各种风险。保持宏观杠杆率基本稳定，理顺各方责任。

今年以来，高风险金融机构、地方中小银行流动性、影子银行等风险得到有效化解。中国的金融风险已逐渐从往年的快速积累转向高水平的缓慢释放。

在完善金融监管体系方面，国务院参事、原中国保险监督管理委员会副主任王兆兴认为，要明确监管职责，加强监管缺陷的弥补，加强监管协调，防止监管成为“空.”

方面7:

坚持“住而不投机”的定位，全面落实城市政策

会议指出，要加大城市贫困人口住房保障工作力度，加强城市更新和现有住房改造，做好旧城区改造，大力发展租赁住房。要坚持住而不炒的方向，全面落实稳定地价、房价和预期的长效调控机制，促进房地产市场稳定健康发展。

业内专家预计，明年房地产市场政策仍将保持严格，但地方政策的灵活性有望提高，监管部门将制定综合政策，确保房地产市场稳定发展，避免大起大落。

中国社会科学院财经学院最近发布的《中国住房发展报告》建议，首先要建立房地产与宏观经济的新关系，稳步向高质量发展迈进；第二，坚持毫不动摇的监管和控制，迫使市场参与者改变方向；第三，坚持“一城一策”，完善调控机制。完善“一城一策”的全国市场监管体系；四是加快基础配套改革，引导市场主体转变方向；第五，加快住房供应方面的结构改革，绘制新的房地产市场基因图。

方面8:

深化金融供给结构改革

中央经济工作会议指出，要深化金融供给方面的结构改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资；要狠抓农业生产供给，加快农业供给结构改革，促进农民增收和农村振兴。

中国银行研究院院长陈卫东(601988)表示，今年以来，供应方的结构性改革取得了新的进展，包括房地产去库存化进展良好，去杠杆化进展顺利，补缺进度加快，新动能不断增长。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副会长刘世锦认为，应该把重点放在改革和政策调整上，以挖掘新的结构潜力。2020年是一个特殊的时期，我们应该关注六件事:第一，通过城乡要素的流动加快大都市地区的发展；二是打破行政垄断，改善低效部门；三是促进行业内优胜劣汰、转型升级；第四，创新推动高技术和高附加值产业的增长；五是培育更适合中小企业成长的制度政策环境；第六，传统的工业化发展模式已经转向绿色发展模式。

方面9:

制定并实施国有企业改革三年行动计划

会议指出，要加快国有企业改革，推进国有资本布局优化调整。会议要求制定国有企业改革三年行动计划，提高国有企业改革的综合效果，优化民营经济发展环境。

《中国证券报》(ID:xhzzb)近日获悉，国有企业改革三年行动计划预计最早将于明年第一季度出台。在深化电网、军工、铁路等重点领域混合改革、加快中央企业和地方国有企业资产证券化的背景下，国有企业改革将在新行动计划的指引下进入“新轨道”。

据《中国证券报》记者初步统计，今年以来，SASAC已经出台了11项与国有企业改革相关的规章制度。特别是11月以来，五大政策得到了集中实施。

“2020年，资产证券化和股权激励将成为国有企业改革的最大吸引力。”国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周表示，随着中央企业控股上市公司股权激励文件的出台，中央企业控股上市公司股权激励和员工持股比例有望大幅提高。这将为上市公司注入发展动力，并为资本市场释放新的红利。

方面10:

稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量

会议指出，要切实保障和改善民生，特别是贫困人口的基本生活。要稳定就业总量，改善就业结构，提高就业质量，抓好重点群体就业，确保动态零就业家庭。

根据国家统计局的数据，在头10个月，中国城镇新增就业岗位1193万个，提前超过年度目标。

王一鸣认为，应把就业放在更加突出的位置，继续解决高校毕业生、农民工、军队离退休人员等重点人群的就业问题，加强对各类就业困难人员的就业援助，支持灵活就业和新型就业形式的发展，进一步稳定和扩大就业。