土地承包到期延长30年！“一号文”预期升温？五大板块或再迎风

本篇文章3854字，读完约10分钟

农村农业不是小事！

11月26日，中央政府在一天之内发布了《中共中央、国务院关于保持土地承包关系长期稳定的意见》、《关于完善农业支持和保护体系的意见》、《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》等三个文件。

这三个文件直接关系到6亿农民的生计和农村的发展，其中明确规定了关系到农村稳定发展的土地承包期，以保持土地承包关系长期稳定不变，并在第二轮土地承包期满后再延续30年。

从市场角度来看，每年年底市场的投资风格将偏向农村或农业。因为，中央农村工作会议通常在每年年底召开，而中央一号文件将在明年年初发布，主要集中在农村。根据11月26日发布的文件，1号文件的猜测有望升温，涉及农村地区的五个部门或再次站在风口浪尖。

涉及6亿人民利益的三个文件

11月26日晚，《中共中央国务院关于保持土地承包关系长期稳定不变的意见》发布。

文件指出，要稳步推进“长期不变”的实施。

一是稳定土地承包关系。第二轮土地承包期满后，我们要坚持延长承包期的原则，不要打乱和分割承包地，确保大多数农民原有的承包地继续保持稳定。对少数因自然灾害造成承包土地受损、群众普遍要求调整土地的村庄，农民集体民主协商可以按照大稳定、小调整的原则进行，经集体经济组织成员三分之二以上村民会议成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡(镇)政府、县政府农业行政主管部门批准。个体农民之间可以进行适当的调整，但必须根据法律法规进行严格控制。

第二，第二轮土地承包期满后，将延长30年。土地承包期再延长30年，从第一轮承包开始，农村土地承包关系将保持稳定75年，这是“长期不变”的一项重大举措。第二轮土地承包期满后，现有承包土地将继续由农民承包，承包期将再延长30年，以第二轮土地承包期满为起点。在土地承包经营权登记发证的基础上，新的合同期内，已签发的土地承包经营权证将保持有效和不变，证书中记载的合同期届时将统一变更。个人土地转让的合同、登记簿和证书应相应变更。

第三，继续提倡“增人不增地，减人不减地”。为了避免承包地频繁变动，防止耕地管理规模被细分，进入新的承包期后，如果承包人家庭人口增加，土地短缺导致生活困难，就要帮助他提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。承包人因家庭成员全部死亡而死亡的，发包方应当依法收回承包的土地，并另行签订合同。土地承包权通过家庭承包取得的，承包人应得的承包收入按照继承法的规定继承。

第四，依法建立和完善土地承包经营权自愿有偿转让机制。为维护城市农民的土地承包权益，现阶段不允许将退出土地承包权作为农民进城定居的条件。对落户城市的承包农民，引导和支持他们按照自愿有偿的原则，在本集体经济组织内转让土地承包权，或者将承包土地返还给集体经济组织，鼓励他们以多种形式转让土地承包经营权。对长期弃置的承包地，发包方可以采取措施防止和纠正弃置。

新华社北京11月26日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平26日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，并发表重要讲话。

会议审议通过了《关于建立更好的要素市场化配置体系和机制的意见》、《关于完善农业支持保障体系的意见》、《关于深化我国医疗保障制度改革的意见》、《关于新时期全面加强中小学劳动教育的意见》、《关于建立现代环境治理体系的指导意见》、《关于新时期深化教育监管体制和机制改革的意见》、 《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》、《中央有关部门贯彻落实党的十九届四中全会决定的重要措施的分工方案》、《十八届三中全会以来全面深化改革的评估报告》。 其中，《关于完善农业支持保护体系的意见》和《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》都涉及农业。

会议强调，建立和完善农业支持保障体系，必须坚持农业和农村优先发展，以实施农村振兴战略为总体出发点，从农业供给方结构改革、农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、农业支持资金等方面入手。深化管理等方面的改革，逐步建立符合国情、覆盖面广、方向明确、重点突出、配套措施强、操作简便的农业支持保障体系，不断提高“三农”政策的准确性和稳定性

会议指出，加强农业科技社会化服务体系建设，重点是增加农业科技服务的有效供给，加强供求联系，以提高农业科技服务效率为目标，推进农业科技推广机构服务创新，强化高校和科研院所服务功能，壮大市场化社会化服务力量，加快建设开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。

中央“一号文件”有望升温？

在过去的十年里，中央一号文件几乎每年都把重点放在农业、农村和农民上。

2009年1号文件是《中共中央、国务院关于促进2009年农业稳定发展和农民增收的意见》。

2010年初，《中共中央国务院关于加强城乡发展总体规划，进一步夯实农业和农村发展基础的若干意见》发布。在保持政策连续性和稳定性的基础上，提出了进一步改进和加强“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施。

2011年1号文件出人意料地将重点放在水利改革和发展上(事实上，这也是农业、农村和农民)。1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革和发展的决定》发布。这是新中国成立62年来，中央政府第一次全面部署水利工作。文件提出，要把水利工作放在党和国家事业发展的更加突出的位置，努力加快农田水利建设，促进水利跨越式发展。建议用5-10年时间从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

2012年2月，《中共中央国务院关于加快农业科技创新和不断增强农产品供给保障能力的若干意见(000061)》突出了农业科技创新的部署，把推进农业科技创新作为农业、农村和农民工作的重点。以中央一号文件的形式，统一全党意志，大力推进农业科技改革和发展，这在我国农业发展进程中尚属首次。这似乎与这次深化改革会议提出的《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》一脉相承。

2013年1月31日，它连续第十年关注“农业、农村和农民”。中央一号文件是《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。

2014年1月，《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快农业现代化的若干意见》发布。指出全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革的方向，处理好政府与市场的关系，激发农村经济和社会的活力，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程，平等分享现代化成果。

2015年，《中共中央国务院关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》一号文件指出，当前中国经济发展进入新常态，正由高速增长向中高速增长转变。如何在经济增长放缓的背景下，继续巩固农业基础地位，促进农民持续增收，是一个必须解决的重大问题。

2016年1月，《中共中央国务院关于落实新的发展观，加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》发布。要求各地区、各部门牢固树立和深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，大力推进农业现代化，确保亿万农民和全国人民全面进入小康社会。

2017年2月，《中共中央、国务院关于深化农业供给结构改革、加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》发布。文件明确指出，深化农业供给体制改革，是当前和今后一个时期农业、农村和农民工作的主线。

2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》发布。围绕实施农村振兴战略，规划了一系列重大举措，确立了农村振兴战略的“四梁八柱”，是实施农村振兴战略的顶层设计。

2019年1号文件是《中共中央国务院关于坚持农业和农村优先发展，做好“三农”工作的若干意见》。

从过去几年和未来一年来看，市场对1号文件的炒作往往从11月份开始，有时会持续到2月份1号文件发布时。

今年，时间已经到了11月底，但从盘面来看，此前涉及农村和农业的行业几乎被大规模扩张的噪音所掩盖，如资金削减、白马和摩根士丹利资本国际(msci)。从目前的情况来看，对中央一号文件的期待可能会升温。

风口上有五个分区或站

上述有关农村的文件出台后，持有农业股票的投资者在东方财富(300059)的股票柜台前兴奋不已。事实上，这一惠及6亿农民的重大举措在理论上应该会刺激市场，更不用说是时候让这个行业行动了。细心的投资者会发现，农业类股票总是在每年年底和明年年初表现出色，即使是在2008年全球金融危机爆发的时候。

那么，哪五个子行业将再次站在风口浪尖上？

一是具有农村振兴和土地确权的上市公司，涉及的股票有苏松农业发展(601952，诊断股)、奥农生物(603363，诊断股)、中农丽华(603970，诊断股)、北大黄(600598，诊断股)、新赛股份(600540，诊断股)

二是涉及农村科技的上市公司主要有德胜科技(002908，咨询股)、神州信息(000555，咨询股)、云图控股(002539，咨询股)和元朗股份(300175，咨询股)。

三是涉及农村电子商务公司和冷冻物流公司，主要包括如诺普信(002215)、信阳丰(000902)、大隆(000530)和四方科技(603339)等股票。

第四，农村金融帮助农村发展，主要包括江阴银行(002807)、吴江银行、诺普信、新立金融(600318)等公司。

五是保护农村环境，参与厕所革命的企业主要有马龙环卫(603686，咨询单位)、惠达卫浴(603385，咨询单位)、御品、瑞尔特(002790，咨询单位)等。

随函附上《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定和长久的意见》；