系统重要性银行评估指标公布 约30家进入备选

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11月26日，央行和银监会联合发布了《系统重要性银行评价办法(征求意见稿)》，正式征求公众意见。反馈的截止日期是12月11日。这是继2018年11月“党和两次会议”发布《关于完善系统重要性金融机构监管的指导意见》后，第一个配套的细则。

根据《评估办法》，央行和保监会将向参与银行发送数据提交模板和数据填报说明，2018年收集数据，2019年开展系统重要性银行评估。首先，利用定量评价指标计算30家参与银行的系统重要性得分。一级评价指标包括“规模”、“关联度”、“可替代性”和“复杂性”，权重为25%。每个一级指标都有几个二级指标，具有一定分数的银行被列入系统重要性银行的初始名单。然后，结合其他定量和定性信息，做出监管判断，综合评价参与银行的系统性重要性。国务院金融稳定发展委员会确定系统重要性银行的最终名单后，由央行和银监会联合发布。

民生银行(600016)(港股01988)首席宏观研究员文彬表示，随着《评估办法》的实施，盲目扩大系统重要性银行机构规模的冲动将得到抑制，这也标志着差异化监管的深化和进入实质性阶段。《评价方法》通过对4个一级指标和13个二级指标进行量化评分，并辅以监督的定性评价，为差异化监督奠定了良好的基础。预计将选择6家国有商业银行、2家政策性银行、1家开发银行、12家全国性股份制商业银行和约10家大型城市商业银行，预计首轮将有约20家银行被选为系统重要性银行。

央行相关负责人表示，《评估方法》是评估中国系统重要性银行的基本准则，是加强宏观审慎管理、防范系统重要性银行“大到不能倒”风险的重要举措，有助于识别对中国金融体系有系统性影响的银行，提高中国系统重要性银行识别的透明度和可操作性，促进系统重要性银行稳健运行。

一旦被纳入具有系统重要性的金融机构，这也意味着肩上的“负担”将会更重。这主要体现在额外的和更严格的特殊监管要求，以避免在日常运营中盲目扩张；同时，在紧急情况下，应制定专门的处置机制，确保具有系统重要性的金融机构在经营失败时能够得到安全、快速、有效的处置，以确保关键业务和服务不中断。

据央行相关负责人介绍，根据《指导意见》确定的分工，银监会仍依法负责对系统重要性银行的日常监管。央行从加强宏观审慎管理和防范系统性风险入手。一方面，牵头制定对系统重要性银行的额外监管要求，并计划通过实施额外资本要求和内部资本约束机制，加强流动性、大规模风险敞口、风险数据和风险报告。另一方面，从制定回收处置计划和评估处置能力等方面提出了管理要求，以有效提高系统重要性银行的运营稳定性。同时，央行将继续对具有系统重要性的银行进行监测和分析，进行压力测试，并酌情提出相应的附加监管要求。