刘鹤人民日报撰文：扩大中等收入群体 健全破产制度

本篇文章6691字，读完约17分钟

坚持和完善社会主义基本经济制度(深化学习贯彻党的十九届四中全会精神)

刘河

坚持和完善社会主义基本经济制度，是新时期习近平建设有中国特色社会主义的重要内容。中共十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化的决定》(以下简称《决定》)明确指出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体，多种分配方式并存。社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度不仅体现了社会主义制度的优越性，而且在我国社会主义初级阶段是随着社会生产力的发展而发展的。《决定》以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体，多种分配方式并存，将社会主义市场经济体制并列为社会主义基本经济体制，是对社会主义基本经济体制的新概括，是对社会主义基本经济体制内涵的重要发展和深化。深化学习，全面准确理解和认真贯彻落实《决定》对社会主义基本经济制度的重要新概括和重大决策部署，对于充分发挥社会主义制度的优越性，不断解放和发展社会生产力，促进经济高质量发展具有重要意义。

一、坚持和完善社会主义基本经济制度的重大意义

社会主义基本经济制度在经济体系中起着基础性和决定性的作用，对其他领域的制度建设和国家治理效率有着重要的影响。中国特色社会主义进入了一个新时代。坚持、巩固、完善和发展社会主义基本经济制度，使之更加成熟和定型，具有重大的理论和实践意义。

第一，社会主义基本经济制度是改革开放理论和实践创新的重要成果。社会主义基本经济制度是实践的产物，是在革命、建设和改革的实践中形成和确立的。中华人民共和国成立后，中国建立了基本的社会主义制度和相应的经济制度，为当代中国的发展和进步奠定了根本的政治前提和制度基础。改革开放40年来，我们党深刻总结了国内外正反两方面的经验，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，解放思想，实事求是，以巨大的政治勇气积极调整生产关系，适应生产力发展的需要，推动了我国经济体制的深刻而重大的变革。在所有制方面，坚持公有制和国有经济的主体地位，同时大力调整所有制结构，支持个体经济、私营经济和外资经济健康发展，有效激发各市场主体的活力和创造力。在分配制度上，我们坚持以按劳分配为主体，承认物质利益原则和合理的收入分配差距，允许和鼓励资本、土地、知识、技术和管理等其他生产要素参与分配，极大地调动了各方的积极性。在资源配置方式上，坚持社会主义市场经济的改革方向，打破社会主义与市场经济对立的思想教条，实现从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，将有效的市场机制与适度的宏观调控相结合。总之，社会主义基本经济制度是社会主义制度和市场经济的有机结合，是在革命、建设特别是改革开放的伟大实践中形成和确立的。这是一项经过实践检验的极具优越性的制度，不仅有利于解放和发展社会生产力，改善人民生活，而且有利于维护社会公平正义，实现共同富裕。从1979年到2018年，中国国内生产总值年均增长率为9.4%，远远高于同期世界年均2.9%的增长率。在世界罕见的经济快速发展和社会长期稳定的奇迹背后，社会主义基本经济制度是一个非常重要的制度保障。

第二，社会主义基本经济制度是新时期经济改革和发展的根本要求。社会主义基本经济制度需要发展，要在实践中不断完善。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，在巩固和发展公有制经济、发展混合所有制经济、支持私营经济健康发展、完善按劳分配和要素分配机制、深化供给面结构改革等方面取得了一系列新的重要理论和实践成果， 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地将社会主义制度与市场经济相结合，形成新时期习近平有中国特色的社会主义经济思想。 多年来，我们以公有制为主体，各种所有制经济共同发展为基本经济制度。在此基础上，《决定》着眼于新的实践和发展需要，以按劳分配为主体，多种分配方式并存，将社会主义市场经济体制提升为基本经济体制，是习近平有中国特色社会主义经济思想在新时期的重要创新和发展，具有科学的理论基础、广泛的实践基础和深厚的群众基础。同时，这三个基本经济系统是相互联系、相互支持、相互促进的，是经济系统中长期稳定的部分，起着调节方向的作用，对经济系统的属性和经济发展方式有着决定性的影响。因此，《决定》这一重要的新概括，已成为新时期中国构建更加有效、合理、有凝聚力的经济体系，促进经济高质量发展的根本依据，具有重要的指导意义。

第三，社会主义基本经济制度对国家治理体系和治理能力的现代化有着系统而重要的影响。今天的世界正在经历一百年来从未有过的巨大变化。为满足人民对美好生活的新期待，克服前进道路上的各种风险和挑战，我们必须更加努力地坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。中国特色社会主义制度是党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明体系的总和，是一套紧密联系、内部协调、相互支撑的制度体系。习近平总书记指出:“经济基础决定上层建筑。”经济体制改革对改革的其他方面有着重要的影响和传导作用，而重大经济体制改革的进展决定着体制改革的许多其他方面的进展，起着主导作用。”坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本要求，也是全面深化改革的重要支撑。使市场在资源配置中发挥决定性作用主要涉及经济体制改革，但它不可避免地会影响政治、文化、社会、生态文明和党建等各个领域。要使系统各方面朝着建立健全社会主义市场经济体制的方向共同努力，同时使各方面自身的相关环节更好地适应社会主义市场经济发展提出的新要求。“习近平总书记关于社会主义基本经济制度的重要论述和《决定》作出的重要新概括和重大决策部署，必将对坚持和完善中国特色社会主义制度，从各个方面、各个领域推进国家治理体制和治理能力的现代化，对保证党和国家事业的蓬勃发展和长期稳定产生深远影响。

二、坚持和完善公有制为主体，共同发展多种所有制经济，激发各种市场主体的活力

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济和社会发展的重要基础。《决定》对坚持和促进公有制为主体、多种所有制经济共同发展提出了明确要求。

(一)坚定不移地巩固和发展公有制经济。经过多年的改革，中国的公有制已基本融入市场经济。同时，要继续深化一些重要领域的改革。一是探索公有制的多种实现形式，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，实现各种所有制资本优势互补、相互促进、共同发展，使我国的基本经济制度发挥更大优势。第二，推进国有经济布局优化和结构调整，加大对关系国家安全和国民经济命脉的重要产业和重点领域的投资，服务国家战略目标，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，使国有资本做强做大。第三，深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化管理机制，完善经营者任期制度和合同管理，改革国有企业工资决定机制，推进关键员工持股制度，充分调动干部职工积极性，完善中国特色现代企业制度，激发国有企业活力和内生动力。四是形成以管理资本为重点的国有资产监管体系，充分发挥国有资本投资和经营公司的功能，加大对企业的授权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业在市场中的主导地位。

(二)坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。习近平总书记指出:“民营经济是中国经济体制的内在要素，民营企业和民营企业家是我们的人民”，这使民营企业家放心。在前期工作的基础上，要为非公有制经济特别是民营经济的发展创造更好的环境，把非公有制经济推向更广阔的舞台。一是改善支持民营经济和外商投资企业发展的法律环境，坚持科学立法、严格执法、公正司法，实现各种所有制经济的权利平等、机会平等、规则平等。第二，要完善亲清政商关系建设的政策体系，促进领导干部与民营企业家的交往，不仅要公开、真诚、诚恳，还要天真、纯洁，确保底线，把握分寸，从而促进非公有制经济的健康发展和非公有制经济人的健康成长。第三，创造一个所有所有制单位依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争、受法律平等保护的市场环境，完善支持中小企业发展的制度，平等对待国有经济和民营经济，平等对待大中型企业，深化改革，加强知识产权和知识产权保护，完善金融体系，平等开放市场准入，促进降低标准、细化政策和落实政策。

(3)完善农村基本管理制度。劳动群众集体所有制是公有制的重要组成部分。一是深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，创新农村集体经济运行机制，完善农村集体产权抵押和担保，保护农民集体产权，保障集体资产保值增值。二是完善农村基本管理制度，坚持统分结合的双层管理体制，创新农业管理方式，丰富农业管理主体，促进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系，完善农业社会化服务体系，实现小农与现代农业发展的有机结合。

三、坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存，促进效率与公平的有机统一

社会主义分配制度不仅有利于鼓励先进，提高效率，最大限度地发挥活力，而且有利于防止两极分化，逐步实现共同富裕，让人民共享改革和发展的成果。有针对性地完善相关制度和政策，坚持和完善社会主义分配制度。

(一)完善初始分配制度。初次分配是按各生产要素对国民收入的贡献进行的分配，主要由市场机制形成。一是坚持多劳多得，着力保障劳动收入，完善工资决策和正常增长机制，完善企业工资集体协商制度，强化工资收入支付保障体系，提高劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。第二，要完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素由市场评价和贡献，按贡献确定报酬的机制。《决定》强调“知识、技术和管理”为生产要素，反映了现代经济中知识、技术和管理对经济增长的贡献明显增加的趋势。特别是《决定》首次将“数据”作为生产要素加入，反映了随着经济活动数字化转型的加快，数据对提高生产效率的乘数效应凸显，成为最具时代特征的新生产要素的重要变化。要强化以知识增值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术和管理人才，建立和完善数据所有权、公开性、共享性和交易性规则，更好地实现知识、技术、管理和数据的价值。

(二)完善再分配调整机制。再分配是部分国民收入在初次分配基础上的再分配，主要由政府调节机制发挥作用。完善以税收、社会保障和转移支付为主要手段的再分配调整机制，合理调整城乡、地区和不同群体之间的分配关系。其中，加强税收调控十分重要，特别是要完善直接税制度，逐步提高直接税的比重，从而更好地发挥税收在调节收入分配中的作用。在道德、文化和习惯的影响下，第三次分配是方式济社会力量通过私人捐赠、慈善和志愿行动自愿帮助弱者的行为，是对再分配的有益补充。随着中国经济的发展和社会文明的进步，全社会的慈善意识日益增强。要重视第三次分配的作用，发展慈善等社会福利事业。

(3)规范收入分配秩序。构建良好的分配秩序，形成正确的激励取向，将有助于全社会发扬艰苦奋斗的精神，通过自身的劳动和努力，积极创造更美好的生活。因此，必须鼓励努力致富，保护合法收入，清理和规范隐性收入，取缔非法收入，建立法治轨道上的分配制度。有必要抑制来自权力、垄断和不公平竞争的收入，并将收入获取建立在公平竞争和要素贡献的基础上。

(4)扩大中等收入群体。中等收入群体的不断扩大，对于形成强大的国内市场、促进高质量的经济发展、维护社会和谐稳定至关重要。扩大中等收入群体是一项长期任务。要以经济建设为重点，解决发展质量效益、扩大人力资本、发挥企业家作用、支持中小企业发展、建设技术工人队伍等重大问题。要增加低收入人群的收入，扩大中等收入群体，调节过度收入，逐步形成橄榄型收入分配格局。

第四，加快完善社会主义市场经济体制，建立高标准的市场体系

经过20多年的发展和实践，我国社会主义市场经济体制不断完善，但仍存在一些制约市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥的弊端。高质量的经济发展也对加快完善社会主义市场经济体制提出了更高的要求。《决定》明确提出要建立高标准的市场体系，对推进社会主义市场经济改革的广度和深度做出重要部署。

(一)完善产权制度。产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等有效的保护，市场主体才能充满信心地投资，市场交易才有前提条件。要抓紧完善相关制度，以公平原则为基础完善产权保护制度，依法平等保护各种产权。近年来，党中央推动纠正了一批典型的涉及企业产权的不公正、虚假和错误案件，对稳定和提高预期起到了很好的作用。我国的知识产权保护取得了很大进展，但仍存在一些问题，如侵权赔偿标准偏低。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，进一步加强知识产权保护十分必要。《决定》还强调加强对企业商业秘密的保护。

(二)改善市场要素配置。中国的商品市场已经充分发展，市场决定了商品价格基本实现全覆盖。然而，要素市场还没有完全发展起来，还存在一些问题，如市场决定要素的配置范围有限、要素流动的制度和制度障碍等。推进要素市场体系建设，关键是完善土地、金融、科技、数据等领域的制度规则。，深化市场化改革，实现市场决定、要素价格独立有序流动和高效公平配置。《决定》提出要加强资本市场基础体系建设，完善适应性强、竞争力强、包容性强的现代金融体系，明确完善金融体系、提高金融服务实体经济能力的重点和方向。

(3)完善公平竞争制度。公平竞争是市场经济的核心。只有竞争是公平的，我们才能实现资源的有效配置和优胜劣汰。有必要加强竞争政策的基本地位，并在竞争政策的基础上协调相关政策。因此，有必要全面实施市场准入的负面清单制度，改革生产许可制度，完善破产制度，实施公平竞争审查制度，加强和改善反垄断和反不正当竞争执法。鉴于我国长期存在的消费者权益保护薄弱、维权成本高、侵权成本低的问题，决定提出探索建立集体诉讼制度，这是改善消费环境、提高供给质量的重要举措。

(4)完善科技创新体系和机制。建设现代经济体系，增强国际竞争力，必须依靠科技创新，深化科技创新体系改革。在国内外发展环境不断变化的新形势下，《决定》凸显了加快建设创新型国家的重要制度支撑。一是要构建社会主义市场经济条件下的国家核心技术攻关新体系，将集中办大事的制度优势和超大规模市场优势与发挥市场在资源配置中的决定性作用相结合，以健全国家实验室体系为抓手，加快建设跨学科、大规模合作、高强度协同创新的基础平台，增强国家战略科技实力。二是加大基础研究投入，完善鼓励和支持基础研究和创新的体制机制。三是建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各种主体整合创新，创新推进科技成果转化机制，积极开发新动能，加强标准引导，提升产业链基础产业能力和现代化水平。《决定》还强调，要充分尊重和大力调动人才作为第一资源的创新精神，弘扬科学精神和工匠精神，完善发现、培养和激励科技人才的机制，完善符合科研规律的科技管理体制和政策体系，完善科技评价体系。

促进城乡跨区域协调发展。农业和农村的农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。《决定》提出实施农村振兴战略，完善农业和农村发展优先、保障国家粮食安全的体制和政策，完善城乡一体化发展的体制和机制。优化空人口和经济活动的分布，加强区域发展的协调，是国家治理面临的一个重要问题。《决定》认为，构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，赋予了区域协调发展新内涵，提出了重要的思维要求，对充分发挥各地区比较优势，促进各种要素合理流动和高效集聚，加快建设高质量发展动力体系具有深远意义。

加强和完善宏观调控，充分发挥政府作用，是社会主义市场经济体制的内在要求。《决定》相关部分强调，要理顺政府与市场、政府与社会的关系，进一步推进行政分权，整合管理，优化服务，建设人民满意的服务型政府。

总之，《决定》对坚持和完善社会主义基本经济制度作出了新的重要总结，明确了前进方向，形成了重大决策部署。我们必须强化“四种意识”，强化“四种自信”，实现“两个维护”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们将全面落实社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，全面落实新的发展理念，坚持以供给侧结构改革为主线，加快建设现代经济体制，促进经济高质量发展，更加充分展示中国特色社会主义制度的巨大优势和强大生命力，推动中国发展。