民生需求 有中求优（四中全会看落实?基层治理新实践）

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党的十九届四中全会提出要完善人民参与基层社会治理的制度化渠道。浙江探索为人民办实事的长效机制。每年，群众决定十个方面的民生，并接受群众的打分。在过去的15年里，坚持不懈给了人们一种真正的收获、幸福和安全感。

“我没想到这么快就能得到补偿，我也不用跑这条路了。”近日，外来务工人员孙潇来到杭州余杭区社会治理综合服务中心，为无意中成为当地泥工的父亲“说话”。中心工作人员将这种矛盾和纠纷引入到走访和调度的对接程序中，并召集公安、法院、信访和当地街道参与调解。不久，孙潇与承包商、雇主和其他各方达成了赔偿协议。

今年4月，集信访接待、司法调解、法律援助和政策咨询为一体的“信访超市”升级版在杭州西湖区首次亮相，实施“一站式接待、一站式服务、一站式解决方案”。曾在中国率先实施“一次最多跑”改革的浙江，今年率先将改革延伸到社会治理领域，建立了县级社会治理综合服务中心，使企业和群众在有争议需要解决时，“最多跑一个地方”。

早在2004年，浙江就率先探索并建立了一套健全的为人民办实事的长效机制，每年以社会保障等十大领域为重点，做好十项民生工作。民生的每一件事都来自于“人民的声音”，来自于群众的“命令”，来自于政府部门的“配餐”，结果都交给了群众进行“打分”。15年的坚持给了人们一种真正的收获、幸福和安全感。据统计，2018年，浙江城乡居民对民生实际的满意度提高到95.5%。

民生工程该怎么办，该怎么办，先听听“人民的声音”

衢州市龙游县龙州街珊迪吴村利用这一好天气，正在如火如荼地建设一个乡村文化广场。一位名叫雷的村民说:“在村民们吃完饭无处可去之前，当我们看到其他村子已经建起了广场，我们还把自己的想法发到村民们的‘村爱交流’邮箱里。出人意料的是，该广场于9月份开始建设。"

雷的“村爱沟通”是龙游县率先推广应用的网格服务管理平台。它依靠微信服务号打开“拍照在手”和村民邮箱等。在收到村民的建议后，通常会在三天内给予答复。村党支部书记陆说:“这次经过讨论，村里决定建一个文化广场，估计完工时间和具体负责人都反馈给了村民。”目前，龙游村爱心传播已覆盖262个行政村。

我们应该优先考虑什么，如何做民生工程？近年来，浙江出现了许多创新举措，如“乡村爱情交流”。

为使为人民办实事的目标更加明确，杭州市建立了“党领导、群众提出、政府同意、人大决定、政府运行”的民生民主推进机制，整合了人民代表联络站、“我们圆桌”等民意载体和“请来洽谈”等基层民意收集平台。

“民生工程NPC代表的投票结果直接反映了群众的期望。”据杭州市人大常委会有关负责人介绍，在2018年初举行的杭州市第十三届人民代表大会第三次会议上，全市人大代表首次投票选出当年十大民生工程。浙江省市、县、乡三级人大代表民生工程投票制度全面推进。

近年来，每年年底，浙江省还通过政府服务网络向省政府公开征集民营企业的实用项目，并邀请全省人民投票选出10个实用项目，首先列入省政府下一年度工作报告。

连续15年，省级财政民生支出增长超过三分之二

民生工程能否顺利完成以及完成到什么程度，关键取决于投资保障。2006年以来，浙江率先推进公共财政向“民生财政”转型，提出新增财政资源三分之二以上用于改善民生，民生应成为财政保障和预算安排的重点。

近年来，浙江省注重基本公共服务均等化，弥补了民生方面的不足。截至2018年底，省级实施了126个大型民生工程；2019年，在省、市、县各级开展了1085项民生活动。据统计，2004年至2018年，浙江省民生支出总额为44148亿元，占财政支出总额的72%。

浙江也充分利用市场机制，动员社会力量参与民生。通过金融基金进行社会投资的杠杆效应和乘数效应正在显现。长兴县水口镇挂砂浆？全村101个“农家乐”的庭院改造和立面改造总投资近3000万元，政府代付358万元，其余来自民间投资。去年以来，该县促进了集体经济薄弱村的发展，共实施了225个项目。全县财政支出不足5000万元，带动社会投资超过17.9亿元。

群众可以在手机上为民生工程打分

如今，浙江的民生需求不仅仅是满足于“有”，更是追求“优”。

截至10月24日，衢州市已完成农村饮水达标634144人，完成率101.5%，提前完成年度任务提高农村饮用水标准是今年衢州的民生工程之一。衢州市通过1月份的监管和1季度的通报，对民生工程的资金和完成时间进行了跟踪监管。到年底，人们可以通过微信小程序的满意度测评，在手机上对每个民生项目进行打分和评论。

从今年10月份开始，你可以打开浙江省政府服务网上的“民生地图”，了解今年省政府民生工程的进展情况，看看哪些民生工程已经在门口建成；您也可以在“公众评估”页面发表评论。在民生工程所在的公共区域，张贴了一个二维码，可以在扫描后对其进行评估和评论。手持服务平台“哲力板”应用程序实时显示评估人数和评估分数。

“治理能力、通讯服务、良好的教育、交通管理……”这是今年4月杭州根据社会评价意见发布的“热门词汇”。通过“热词”，人们的满意度被捕捉。杭州市连续12年发布《杭州市市级单位综合评价社会评价意见报告》，指出“困难群众在就业、上学、看病、住房、路上停车、做事、打扫卫生等方面存在困难”。自2003年以来，杭州市不断解决这七个问题，并将其纳入政府绩效管理，评价的“权力下放”已移交给群众。

《人民日报》(2019年11月21日，第11版)