金融业对外开放按下加速键 “鲶鱼效应”将增强银行业保险业竞争力

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自去年4月以来，中国金融业一直对外开放。特别是对银行业和保险业来说，开放政策的措施总是“过重”。继2018年公布15项对外开放措施后，今年5月和7月，银监会分别研究发布了12项新的对外开放政策和7项新的对外开放政策。换句话说，在一年多的时间里，银行业和保险业获得了34项新的对外开放措施。

日前，国务院发布了《关于进一步提高利用外资水平的意见》(以下简称《意见》)，在原有开放措施的基础上进一步放宽准入条件，为外资银行和保险公司的设立和经营提供了更加宽松的制度环境，也为中国银行业和保险业的开放进程再次按下了加速按钮。

强化中资金融机构

综合竞争力

《意见》指出，要深化对外开放，加快金融业开放进程。《意见》明确提出，应彻底取消外资银行等金融机构在中国的业务范围限制，以丰富市场供给，增强市场活力。降低外国投资者投资设立银行、保险机构和开展相关业务的量化准入条件，取消外资银行在中国设立外资法人银行和分行的总资产要求，取消外资保险经纪公司在中国经营保险经纪业务的经营年限和总资产要求。

同时，《意见》还明确指出，要扩大投资外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外资保险集团公司投资设立保险机构。继续支持按照境内外一致的原则办理外资保险公司及其分支机构的设立和变更等行政许可事项。到2020年，寿险公司所持外资股比例不得超过51%的限制将被取消。

这一系列措施将给中国银行业和保险业带来什么影响？东方金城首席金融分析师徐承元在接受《证券日报》采访时表示，短期内，随着金融业对外开放的加快，中国传统金融机构将直接面临竞争压力。然而，外资金融机构在短期内很难在渠道和国内市场影响力方面形成有效的竞争力，这不会对我国金融机构的经营产生很大影响。

从长远来看，大型外资金融机构的进入将对中国金融市场的健康发展和市场有效性的提升产生重要影响。大型外资金融机构通常在公司治理、风险管理和产品创新方面优于大多数国内金融机构。放宽外资准入将有助于促进海外高素质股东和先进管理经验的引进，给国内银行和保险机构带来良好的示范作用，有助于改变目前金融市场低水平的竞争局面，从而增强中资金融机构的综合竞争力，提高其运营效率。

银行业监督管理委员会已经批准

部分设立申请

《证券日报》记者注意到，去年以来，银监会已经受理并批准了一些设立外资银行和外资保险机构的申请。今年3月，中国保监会官方网站公布，继2018年批准7项设立外资银行和保险法人机构的申请后，中国保监会最近又分别批准了3项市场准入和业务拓展申请，拟组建首家外资养老保险公司恒安标准养老保险有限公司，组建中英合资恒安标准人寿保险有限公司，美国安达集团增持华泰保险集团股份，香港友邦保险公司参与京津冀保险试点

与此同时，中国保监会还披露，自2019年以来，已批准8家外资银行和保险机构设立省级分支机构的申请，包括新加坡大华银行(中国)有限公司设立中山分行、台湾永丰银行(中国)有限公司设立上海分行、中法合资AVIC安盟财产保险有限公司设立山东分行、中美合资华泰人寿保险有限公司设立重庆分行。此外，批准外资银行和保险机构增加注册资本或营运资本108.72亿元。

“自中国加入世贸组织以来，外资银行和保险公司在中国的数量和规模稳步增长。”中国银行保险监督管理委员会(601988)首席律师刘福寿最近在国务院政策吹风会上表示，截至2019年第二季度末，外资银行已在中国设立41家外资法人机构、116家外资银行分行和151家代表处。海外保险公司在中国设立了59家外资保险法人机构和131家代表处。

刘福寿表示，外资银行和保险公司的参与为中国金融业注入了新鲜血液，有效发挥了“鲶鱼效应”，提升了银行业和保险业的竞争力。进入中国市场的外资银行和保险公司大多具有雄厚的金融实力、良好的信誉、先进的管理经验、专业知识和优秀的人才，为国内银行和保险机构的发展提供了有益的借鉴，有助于中资银行和保险机构审视自身的不足，加快改革和发展。总的来说，银行业和保险业在对外开放和利用外资方面取得了显著成绩。在提高行业整体竞争水平的同时，对外开放带来的风险总体上是可控的。