海南取消落户限制 北上广深“难以跟进”

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[摘要]目前，户籍背后捆绑着很多东西，包括儿童入学、医疗保险和养老。“短期而言，中国其他地区，尤其是北京、深圳等一线城市，很难跟进。”

《时代周刊》记者陈泽秀谢忠秀来自北京

“有关部门以前做过人口方面的研究。计算结果表明，取消该省的定居限制将产生一定的影响，但影响很小，不太可能在短时间内出现人口急剧增加。”10月25日，针对海南取消定居限制的消息，海南发展和改革委员会一名参与研究和制定具体计划的人士在接受《时代周刊》采访时透露。

10月24日，海南省人民政府办公厅网站发布了《关于印发海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》的通知(以下简称《方案》)。根据该方案，海南省居民可以在城镇社区定居，并拥有合法稳定的住所(包括租赁)；已取得本省居住证并参加海南省城镇职工基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇职工基本医疗保险的海南省外居民，可在具有合法稳定住所的城市社区落户。此外，在安置点没有自有产权住房的居民，将在其合法稳定住所所在的城市社区集体住户中定居。居民也可以在城市社区集体家庭定居，拥有合法稳定的住所，而不是自己的房产。

“海南以前出台过很多扶持政策。例如，对于高考移民，教育部门有相关规定；比如在购房方面，海南就有关于房地产限购的相关规定。在这种情况下，有条件这样做。”然而，上述海南省发展和改革委员会也强调，“前线应该释放，但(稍后)它应该得到很好的控制，以防止有人想利用便宜或不纯的目的来，不能混乱。”

海南大学经济学院副院长李世杰在接受《时代周刊》采访时表示，目前的户籍制度背后有很多因素，包括子女入学、医疗保险和养老保险。“短期而言，中国其他地区，尤其是北京、深圳等一线城市，仍难以跟进。”

10月28日下午，《时代周刊》记者致电海南省政府服务热线，接线人员表示，海南户籍改革实施方案细则文件尚未下发，目前无法办理相关结算业务。“我们正在等待细则和文件的出台，具体时间还不确定。”。

“海南有能力承受数百万人的短期涌入”

根据今年4月国家发展和改革委员会发布的《2019年新型城镇化建设的重点任务》，拥有100-300万城镇常住人口的二类大城市应完全取消定居限制。

根据《海南省2019年统计年鉴》，截至2018年底，海南排名前三位的市县是海口、儋州和三亚，总人口分别为230.23万、99.84万和77.39万。海南省发展和改革委员会的一名人士告诉《时代周刊》记者，取消海南省的定居限制主要是基于国家发展和改革委员会的要求。“海口、三亚的积分结算等原有政策与国家有关规定不一致。”上述人士还表示，海南建设自由贸易港需要各方面的人才。对此，《百万人才进海南行动计划》出台了相关规定，“但农民工也应该有一个合适的入口”。

在中央政府宣布支持海南建设自由贸易港后，去年5月，海南发布了《百万人才进入海南行动计划(2018-2025)》，提出到2025年实现“百万人才进入海南”。但是政策实施的效果并不理想。截至2018年底，海南省常住人口为934.32万人，比上年增加8.56万人。城市人口比例为59.06%，城市化率比全国平均水平(59.58%)低0.52个百分点。

在接受《时代周刊》记者采访时，李世杰分析说，户籍制度导致市场没有充分发挥配置人力资本流动的作用，这在一定程度上限制了人员的自由流动。“取消户籍限制意味着，如果你将来住在海南，你将拥有买房、子女入学、医疗和社会保障的所有权利。改革非常有力。”

“当其他地方放开户籍限制时，他们会担心人口涌入，不知道如何结束，但海南没有这个问题。”根据李世杰的分析，一方面，从现实的角度来看，“海南目前的人口太少，而其常住人口超过900万，很难支持自由贸易港的建设。即使短期内有数百万人，他们也负担得起。”另一方面，从未来发展的角度来看，取消户籍限制可以应对人口红利的减弱。

房地产交易会在第四季度达到小高潮吗？

“结算政策将不可避免地影响房地产市场。自今年年初以来，许多城市都利用人才安置政策来打开限购窗口。”中原地产首席分析师张大伟说。

房地产市场和经济指标的下滑是海南打开人才定居之窗的主要原因。

“过去两年，海南一直是中国房地产降幅最大的地区。今年前三季度，海南房地产开发投资同比下降28.1%，房屋销售面积584.95万平方米，同比下降48.6%；住房销售达到928.92亿元，同比下降44.6%。”张大伟指出。

在更大的范围内，由于房地产调控的影响，近年来海南的固定资产投资和地区生产总值也有所下降。“今年前三季度，海南的固定资产投资(不包括农民)同比下降16.3%。”根据数据分析，张大伟说。

海南取消定居点限制将在多大程度上刺激当地房地产市场？

“取消结算限制并不意味着取消购买限制。取得海南户籍后，要严格执行海南限购政策。也就是说，政策放开后，非居民家庭可以通过医疗保险定居，但买房必须满足海南省至少一个家庭成员。累计24个月以上的个人所得税或社会保险缴款证明。”诸葛房产搜索数据研究中心的分析师王小妮在接受《时代周刊》采访时表示。

但王小妮指出，由于海南省五指山、保亭、琼中、白沙等不同地区限购政策不同，四个中央生态核心市县可以通过结算方式获得购房资格，放宽购房条件，“有利于释放购房需求，促进当地房地产市场复苏”。

海南房地产市场研究员罗浩在接受《时代周刊》采访时强调，海口的学区将会升值。“方案”主要是加快海南的城市化进程，海南的城市化将以农村人口进入城市为主，这对于海口的房地产市场是一个重大的利好，学区将会增值。”

许多房地产业内人士表示，海南的房地产市场将受益于这项政策。

「预计放宽结算政策将会在短期内对改善物业市场的热度起明显作用。海南楼市可能在第四季度迎来一波交易高潮。”58住房研究所首席分析师张博说。