提升投融资水平 助推雄安新区高质量发展

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熊安新区作为未来国家发展的重点，肩负着建设新时期中国高质量发展的国家典范的使命。在熊安新区的发展过程中，新区的建设需要水电网络，包括住房、生产和流通等基础设施建设。规划的雄安新区，起始面积为38平方公里，中期建设面积为100平方公里。在此背景下，熊安新区的基础设施、投融资是亟待解决的问题。

近日，在河北省熊安市召开的第三届熊安新区投融资发展论坛上，与会官员、专家学者就新形势、新发展、新政策要求下如何做好熊安新区建设发展中的投融资工作进行了探讨。

搞好投融资

推动熊安新区的发展

中共中央、国务院发布的《关于支持河北省熊安新区全面深化改革开放的指导意见》指出，要加大对熊安新区的直接融资支持力度，建立长期稳定的建设融资机制。

可见，熊安新区的建设离不开金融，尤其是资本市场的支持，资本市场是现代金融体系的重要组成部分，在金融运行中起着主导作用，在促进资本形成和提高资源配置效率方面具有独特优势。

河北省证券监督管理局副局长陈在座谈会上的讲话中说:“河北省熊安新区的建设和发展，投融资工作应成为重要的推动力，资本市场及其参与者应发挥应有的作用。”

中国国际工程咨询有限公司投融资咨询部主任、中国技术经济协会投融资分会秘书长罗介绍了国内外著名的城市基础设施投融资案例，供熊安新区建设者参考。

在罗看来，在现行财税管理体制下，融资平台是实现包括土地资源在内的公共资源价值不可或缺、不可替代的主体。在融资平台和土地融资不完善的地方，很难采用ppp模式等市场化方法。

他认为融资平台的优势是政治优势和制度优势，需要规范和发展。融资平台应积极全面地与市场参与者合作，而不是简单地转变为市场参与者。地方政府对融资平台的支持要合法、规范，要构建可持续的投融资机制。

结合雄安新区的发展现状，罗提出了城市基础设施投融资的五点建议:一是培育强大的融资平台，以龙头带动、组织带动、走出去，降低综合融资成本；二是平衡当前和长远、产业和房地产，培育以土地金融为核心的长期综合地方金融资源；三是做好项目前期工作和项目储备工作，协调项目实施的轻重缓急；四是寻找优秀的市场化合作伙伴，善于运用ppp模式提高项目的综合效率；第五，充分利用tod、eod、god等概念，构建区域发展的可持续投融资模式。

实施投资和融资

规划和创新

“熊安新区面临的主要挑战是:定位高、意义大、投资规模大。在这种情况下，它需要多重错误和共同努力的结合；二是新区自身产业相对薄弱，财力相对薄弱；第三是制度和机制，因为新的地区管理委员会基本上不是严格意义上的第一级政府，而是一个认可的机构。最大的问题是没有全国人民代表大会的财政支持，这最终将导致预算和资金方面的一些困难。”中国社会科学院教授、公共经济与投融资研究中心主任季福星说。

在这种背景下，熊安新区进行了许多创新和尝试。季福星介绍说，熊安新区建设资金来源有多种:优质财政资金、转移支付、普通债券和特种债券。“今年，仅债券就筹集了300亿元，将分阶段实施，逐步发展。”纪福星说道。

季福星建议，最早的融资方式应该是整体与单一、短期与长期相结合，并要做好投融资规划与融资创新、项目滚动发展和市场化运作项目。总的来说，要做好中长期财务规划和资金预算，明确投资总量、投资重点和投资方式，同时实现良性发展和有序滚动

在熊安新区后期投融资中，冀福星认为应实施合规创新，包括制度和机制的顶层设计，核心是产业和人口创新。“人们可以留下来，有工作和生活，并能在其中生活。这非常重要。”纪福星说道。

清华控股产业研究所所长、新供给经济学研究所所长金海年表示，熊安新区的建设应该有更高的立足点，不仅仅是作为京津冀地区，而是作为发展理念的创新和实践。

罗认为，不同的城市处于不同的城市化发展阶段，面临着不同的市政基础设施投入产出模式，而当前的综合财力和投资需求又大相径庭，因此政策上不应一刀切。市政基础设施领域巨额政府债务的产生和积累是中国当前城市化发展阶段的内在要求和必然结果。历史债务存量应从历史的、全面的和发展的角度来看待，以便有效地降低存量债务和新增债务的资本成本，并在几代人的长时期内逐步消化它们。

《证券日报》副主编董少鹏总结说，熊安新区正在建设一个未来的城市。在这片土地上，创新驱动的发展需要引入资源，并塑造相应的产业和金融环境。协调发展示范区和开放发展先导区都需要更好地定位熊安新区的功能。熊安新区与京津冀等增长极的更好联系需要金融业的推动。