成品油消费税后移改革能否实现？

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■何小彤

日前，国务院发布了《实施大幅度减税、大幅度减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》，提出要保持增值税“五年计划分成”比例稳定，调整和完善增值税保留和退税的分成机制，推进消费税征收环节的后移，稳步推进地方分权。其中，对条件成熟的项目进行改革，如高档手表、贵重珠宝、珠宝玉石等，然后结合消费税立法对其他符合条件的项目进行试点改革。

此后，消费税征收的逆向运动成为后期消费税改革的一个重要方向。虽然这次一些产品先进行了改革，但是成品油消费税征收的倒退再次引发了市场讨论。此前，国内成品油消费税经历了多次改革，但多次提到的征收环节已经落后，但并没有实现。随后，改革能否延伸到成品油领域还有待观察。

专家认为，成品油消费税开征后改革阻力仍较大，仍需理顺国内成品油上下游市场的运行秩序。目前，中国有10多万个加油站，但其中一半以上是私人加油站。相对而言，对私人加油站的税收控制很难监管，这也是国家一直难以将消费税转回零售部门的一个重要关切因素。此外，市场终端的“无票”运行也给消费税的征收带来了一定的考验。此外，还需要更新税收控制制度，对生产、储存、运输、销售等环节实施专门的税收监管制度，这需要大量的人力、物力和财力。此外，由于中央和地方税收博弈问题仍未解决，改革不是一蹴而就的。

成品油消费税的后移对市场有什么影响？金莲庄分析师李阳表示，对于炼油厂来说，由于不再承担消费税的预付成本，它们将适度降低运营成本，增加现金流，这将有助于企业进一步拓展业务领域；对于批发和零售企业来说，消费税在后期是转移到零售还是双环节征收还不得而知，但无疑会对销售企业产生一定的影响，销售价格可能因此而上涨，而一些中小批发企业和加油站将面临更大的经营压力。

对于成品油市场来说，消费税改革的最终目标是创造一个公平的竞争环境，从而平衡各环节的经营利润，促进其依法规范运作，提高竞争力。将消费税向后移的选择是有助于还是会产生新的问题，这是政府应该考虑的一个方面。任中的消费税改革。