多地陆续发布企业工资指导线方案——企业工资怎么涨有说法了

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据《经济日报》记者了解，截至目前，许多地方已经陆续出台了2019年企业工资指导线计划，工资指导线的基线一般在5%至8.5%之间，上线和下线的标准也进行了适度调整。同时，各地要求努力提高一线员工工资水平，主要是消除不合理的收入分配差距，重点解决普通员工工资水平低、工资增长慢的问题-

最近，许多地方都在加紧发布企业工资指引。例如，江西省最近发布了2019年企业工资指引，并提出企业平均货币工资增长基线为8%；贵州省在2019年发布了企业工资指引，明确了2019年企业平均货币工资增长的基线为7%。

据《经济日报》记者不完全统计，截至今年10月初，北京、天津、上海、山西、山东、内蒙古、陕西、云南、江西、贵州、辽宁、新疆和新疆的生产建设兵团已先后下达了2019年企业工资指导计划。2019年上述领域企业工资指导线的基线一般在5%至8.5%之间。

企业工资标准的适度调整

中国的企业工资指导制度是一种宏观调控形式，政府引导企业根据社会经济发展水平、城镇居民消费价格指数等社会经济指标确定工资增长水平，以实现市场经济体制下的宏观经济目标。它也是企业进行工资集体协商的基本依据，工资集体协商由一条基线、一条上线(也称“预警线”)和一条下线组成。

所谓工资增长基线一般是指企业平均工资增长率，适用于生产发展正常、经济效益增长的企业；工资增长可以称为预警线，适用于经济快速增长的企业；下线工资增长适用于经济效益下降或亏损的企业。

据记者了解，今年陕西企业公布的工资标准为2%，上海为2%至3%，天津、新疆、云南、江西和贵州为3%，北京为3.5%，山西和辽宁为4%。也就是说，对于这些地区经济效益大幅下降或亏损的企业，职工工资的增长可以参照各地制定的下线。企业在线工资指导在新疆为9%，在云南和内蒙古为11%，在陕西、天津、山西、辽宁和贵州为12%，但在北京、上海和江西没有。

此外，一些城市还发布了企业工资指引。例如，今年8月底，青岛市发布了《青岛市人民政府关于印发2019年企业工资指导意见的通知》。《2019年企业工资指引》以2018年全国城镇单位从业人员平均工资为基础，企业职工货币工资增长基线为8%。

记者注意到，许多地方企业工资指导线上下调整的标准呈现适度调整状态。与2018年相比，今年山西省企业平均工资增幅保持不变，基线和上线均下降0.5个百分点；云南省企业平均工资增长在上线和基线上保持不变，而在下线上增长1个百分点。

值得注意的是，一些行业企业的工资指导方针是不同的。例如，天津市企业货币工资增长的基线分为:建筑业6.6%，批发零售业7.7%，交通运输、仓储及邮政业6.6%，住宿及餐饮业7.7%，租赁及商业服务业8.6%，水利、环境及公共设施管理业7.4%，住宅服务、维修及其他服务业7.7%；上述行业企业货币工资的增长和下降幅度分别为12%和3%。

一线员工接受“重点护理”

记者注意到，2019年企业工资指导意见通知中有很多地方要求要努力提高一线员工的工资水平。

北京指出，各类企业要合理确定内部工资制度，消除不合理的收入分配差距，积极开展工资集体协商，努力提高低工资水平、工资增长缓慢的普通职工特别是一线生产和技术工人的工资水平。

上海要求工资分配向关键岗位、生产服务一线岗位和急需人才倾斜。低工资水平的一线员工工资增长率不应低于本企业员工的平均工资增长率，企业高管的工资增长率应低于本企业员工的工资增长率。

专家指出，企业工资调整涉及到更多的一线工人，企业应消除不合理的收入分配差距，重点解决普通工人工资水平低、工资增长慢的问题。各地都强调提高一线工人的工资水平，努力增加他们的收入，目的是保证普通工人通过劳动获得合理的收入。

“企业要正确处理按劳分配和按生产要素分配的关系。在坚持按劳分配原则的前提下，努力提高一线职工特别是技术工人和农民工的工资水平，使一线职工的工资增长不低于企业平均工资增长水平。”江西省人力资源和社会保障部的相关负责人表示。

全要素分配机制仍需完善

应当指出，与最低工资标准不同，企业工资指导制度不是强制性的。

“企业工资指导线是政府根据经济发展控制目标向社会发布的年度工资增长建议。这是一个指导性信息，不是强制性的。”据云南省人力资源和社会保障部相关负责人介绍，企业工资指导原则的主要功能是引导企业在发展生产、提高经济效益的基础上合理控制劳动力成本，为企业与员工进行工资集体协商提供参考，合理确定企业自身工资增长水平，引导协商结果与企业经济社会发展和经济效益增长相协调，实现员工工资正常增长。

记者注意到，对于经济效益特别差的企业，一些地区已经明确表示，工资增长率可以低于线下。例如，山西省因生产经营困难，要求企业按照工资指导线安排职工工资增长的，可以将工资水平定在工资指导线以下(包括零增长或负增长)，但必须依法通过必要的民主程序确定，企业支付给在法定工作时间内提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。

内蒙古已经明确表示，由于生产经营困难严重，个体企业的经济效益明显下降，经过必要的民主程序后，职工工资可以零增长或适度负增长。职工在法定工作时间内提供正常劳动的，企业支付给职工的货币工资不得低于当地最低工资标准。

今年以来，上海、重庆、陕西和北京相继调整了最低工资标准。根据人力资源和社会保障部对当地最低工资标准的最新更新，上海和北京分别以每月2480元和每小时24元的标准位居全国最低月工资标准和最低小时工资标准之首。专家表示，为了保护员工的合法权益，企业有必要建立工资集体协商机制、工资正常增长机制、工资支付保障机制等相关机制，以正确处理劳资分配关系。

中国劳动和社会保障研究院企业薪酬研究室主任刘俊生认为，随着企业根据市场需求下达工作指令，工人们可以根据指令选择独立提供劳动力。如何对商业化劳动力进行定价将成为相关部门面临的新挑战。因此，今后应更加重视完善劳动、管理、技术、知识和创造力等各要素的分配机制，以激发要素所有者的积极性，促进各种生产要素的竞争生成。(记者韩)

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