今年进口煤还能实现平控吗？

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尽管市场上一再传出收紧进口政策的消息，但进口煤炭的数量仍在增加。根据海关总署发布的最新数据，2019年8月，中国进口动力煤(包括烟煤和次烟煤，但不包括褐煤)1428万吨，增长220万吨，增长18.21%，增长70万吨，增长5.15%。

受国内煤炭需求持续增长和资源供给缺口加大的影响，2009年中国从煤炭净出口国转变为煤炭净进口国；2011年，中国超过日本，成为全球最大的煤炭进口国；2013年，动力煤进口量超过2.1亿吨，创历史新高；2014年底召开煤炭行业救助会后，进口煤炭总量下降；2015年，煤炭进口量降幅最大，同比下降近30%。受煤炭供应紧张影响，2016年国内动力煤进口量同比大幅增加，2017年继续上升。2018年，限制煤炭进口的政策再次启动，要求2018年煤炭进口总量不得高于2017年。然而，由于2018年1月至9月进口大幅增长，动力煤进口总量仍较2017年增长3.9%。

从煤种来看，今年中国进口煤的排名是:褐煤、其他烟煤、炼焦煤、其他煤和无烟煤。从来源国来看，今年中国主要煤炭来源国是印度尼西亚、澳大利亚、蒙古、俄罗斯、加拿大、美国等国家。

自2016年以来，中国加大了对煤炭行业的监管力度。进口已成为调节国内供求格局的重要环节，煤炭进口政策也成为市场关注的主要焦点。2016年，中国煤炭行业在供应方面进行了结构性改革，淘汰了落后的国内产能，原煤产量同比下降10%。国内贸易用煤和进口煤价格迅速上涨，进口限制政策开始出台；自2017年7月起，开始禁止经省政府批准的二级港口经营煤炭进口业务；2017年12月下旬，国家发展和改革委员会口头通知有关部门暂停煤炭进口限制政策；2018年，进口限制政策再次出台，今年4月，一些一流港口首次控制了进口煤炭的数量。

今年下半年，市场上频频传出收紧进口政策的消息。现在，一些港口已经完全取消了各地的报关政策，同时，一些港口已经用完了进口配额。截至今年8月，中国进口了2.20284亿吨煤炭，同比增长8.1%。卓创信息分析师任慧云认为，根据2018年全年28，077.99万吨煤炭进口量的计算，如果中国在后期严格执行平控政策，今年9月至12月的剩余配额将只有6，049.59万吨，平均每月只有1，512.4万吨，比1月至8月的月平均进口量低45.08%。

动力煤是中国煤炭进口限制政策的主要对象。随着中国进口政策的收紧和电厂库存的增加，第四季度动力煤进口量将大幅下降。由于进口电煤的价差优势，一些沿海煤码头更喜欢进口煤，但电厂对进口煤的依赖程度很高，因此今年很难实现进口水平控制的目标。