让平安中国的名片更加亮丽

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新中国成立以来，中国创造了经济快速发展、社会长期稳定的罕见奇迹，生动展示了中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优势。通过促进经济发展，我们保持人民生活水平稳步提高，减少非法犯罪的可能性；通过教育制度、法治和一系列社会保障制度，广大人民可以分享改革和发展的成果，促进整个社会的有机融合；提高社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化水平，增强应对公共安全问题的能力；动员全社会力量，共同建设一个安全的中国。

到2018年，中国城市数量已达到672个，其中城市居民8.31亿，农村居民5.64亿。1949年底，中国城市人口只有3949万，其中非农业人口只有2741万。根据联合国2018年版《世界城市化展望》报告，估计到2050年，中国城市人口将增加2.55亿。新中国成立70年来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程。快速发展和转型过程中的各种治理问题对世界上任何一个国家都是巨大的挑战。

令人惊讶的是，在快速发展和转型的过程中，中国的城乡社会保障一直保持稳定有序，并逐步达到世界先进水平。在一些反映城市犯罪率的统计数据中，中国城市总体表现良好。中国是世界上凶杀率最低的国家之一，社会稳定有序，人民安居乐业。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议指出，中国特色社会主义制度和国家治理制度能够不断促进一个拥有近14亿人口的国家的进步和发展，确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两百年”的目标，进而实现伟大复兴。这无疑有力地证明了这一论断，即我们可以同时做好发展与安全，长期保持社会和谐稳定，人民安居乐业。

有效的治理能力是提高安全水平的关键

现代国家有许多功能，如维持经济运行和进行合理的社会分工。另一个重要职能是维护公共安全和社会稳定。如果一个国家的社会处于动荡之中，犯罪率居高不下，这意味着国家治理和社会治理效率低下甚至失败，人们将缺乏安全感和不安全感。

当今世界，仍有许多国家治理功能不完善，没有充分发挥应有的作用。例如，在拉丁美洲一些社会保障薄弱的城市，毒品和枪支泛滥，殖民时代遗留下来的暴力文化延续至今。一些西方发达国家在管理社会暴力方面也有困难。例如，仅从枪支扩散的角度来看，2018年美国就有57，103起与枪支有关的案件，导致14，717人死亡，28，172人受伤。一些西方发达国家无法有效控制枪支暴力，维护社会秩序，其国家治理明显存在缺陷。

充分发挥制度优势，实现良好的公共秩序

中国特色社会主义制度和国家治理制度具有明显的优势，能够维护社会和谐稳定，使人民长期安居乐业。首先，中国坚持以经济建设为中心，确保经济持续健康发展。一方面，人民的生活水平稳步提高，人民有充分的成就感，对未来的美好生活有稳定的期望；另一方面，失业率被控制在较低水平，这降低了失业人口在总人口中的比例。如果一个人有适当的工作和可靠的收入，从事非法和犯罪活动的可能性就会大大降低。其次，中国建立了符合时代发展要求的现代教育体系和法律体系。从维护社会秩序的角度来看，教育可以提高人口素质，普及社会主义核心价值观，并在此之前起到遏制犯罪的作用。法治意味着惩罚和威慑犯罪，惩罚邪恶和促进善，并确保社会成员遵守法律。第三，中国还建立了养老保险、医疗保险等一系列社会保障制度，让广大人民共享改革发展成果，促进社会有机融合。最后，中国加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障和科技支撑的社会治理体系，增强社会治理的科学性和有效性，提高社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化水平，增强应对复杂多变的社会保障问题的能力。

需要特别指出的是，维护社会秩序和提高社会保障水平是一项全面的国家治理，需要通过团结所有力量来实现。党的十九届四中全会指出，中国的民族制度和国家治理制度具有明显的优势，即坚持民族棋局，调动各方积极性，集中精力做大事。正是通过充分发挥这一显著优势，中国实现了良好的社会秩序。

充分调动社会力量，共同维护安全

一个国家的社会保障状况反映了国家的治理能力。然而，国家和政府不能无所不能，社会保障也不能只靠国家来实现。因此，社会也是维护法律和秩序的重要力量。从理论上讲，在国家发挥发展经济、普及国民教育、建设法制、完善社会保障和实现社会治理现代化的主要功能的过程中，社会的建设性力量也将发挥有序和适度的作用。

自古以来，中国人民就追求繁荣、和谐、平等的价值观。我们党把人民对美好生活的渴望作为自己的目标，这就保证了我们能够加强社会秩序的综合治理，实现团结统一，从而广泛地动员社会力量。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，人民对美好生活的需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，对民主、法治、公平、正义、安全和环境的要求也越来越高。我们坚持把握人民最关心的最直接、最现实的利益，坚持在新的时代背景下创新发展“枫桥经验”，充分调动广大人民群众参与建设安全中国的积极性、主动性和创造性，在新形势下组织群众、动员群众创造和平，不断探索、坚持和完善共建、治理、共享的社会治理体系， 形成打击暴力犯罪、维护社会秩序的长效机制，充分发挥各种社会力量在维护人民生活财产安全中的积极作用。

坚持以人为本，自治、法治、德治相结合，专项治理与系统治理相结合，综合治理、法治治理与源头治理相结合，标本兼治相结合，构建基层社会治理新格局，促进社会治安综合治理更加有序有效。

当然，我们也应该看到，由于中国幅员辽阔，人口众多，各地发展差异很大，城市化和社会转型速度很快，在保障人民生命财产安全方面还存在许多问题和挑战。我们要强化“四种意识”，强化“四种自信”，实现“两个维护”，充分发挥我们国家制度和国家治理体系的显著优势，确保社会和谐稳定，确保人民安居乐业，让平安中国的名片更加亮丽。

(作者是复旦大学中国研究所研究员，上海春秋发展研究所研究员)

《人民日报》(2019年11月8日，第13版)