上海国企改革有序推进

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“开展区域性国有企业综合改革试验，是中央政府深化国有企业改革的重要举措。把这一光荣使命和重要任务交给上海，是中央政府的信任、支持和鼓励。”近日，上海市国资委主任、市委书记白庭辉在市政府新闻发布会上介绍了上海区域性国有企业综合改革试点的主要内容和实施情况。

七个方面，26项举措，推进改革

《上海市区域性国有资产和国有企业综合改革试验实施方案》从完善国有资产管理体制、推进混合所有制改革、激发企业内生动力、优化国有资产布局结构、完善公司治理结构、加强党的领导、加强协调合作等七个方面提出了26项改革措施。国有企业的发展水平将得到更快的提升，企业党组织对党和党的管理将更加负责。切实加强、改善和扩大国有资本，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

根据综合改革方案，到2022年，上海将在国有企业改革发展的重要领域和关键环节取得一系列成绩，建立以资本管理为核心的国有资产监管体系，形成符合高质量发展要求的国有资产布局，建立具有中国特色的现代国有企业制度，充分发挥企业党委的主导作用，建立符合市场规律的企业管理机制，基本完成竞争性企业整体上市或核心业务资产上市。争取三分之一的企业集团拥有竞争优势和具有国际影响力的知名品牌，三分之一的企业集团拥有引领国内产业的综合实力和特色品牌，三分之一的企业集团拥有支持区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。

《综合改革方案》已经国务院国有企业改革领导小组审议通过。8月21日，上海区域性国有及国有企业综合改革试验正式启动。目前，改革项目已有20多个具体操作方案，涉及国有资产布局、产业整合、企业分类、整体上市、企业领导人管理等领域，正在逐一推进。

用五种关系解读综合改革方案

为确保综合改革方案的有效性，相关部门坚持问题导向、需求导向和发展导向，制定了《上海市实施区域国有企业综合改革实施方案行动计划》。

《行动计划》不仅是一份围绕改革重点、细化改革路径的工作计划，也是一份着眼于把握五个关系的《综合改革计划》的路线图和建设表。

总体目标和分类目标之间的关系是有效联系的。总体目标是把国有企业做强做大，促进国有经济高质量发展。应从党建、改革、发展、监督等方面入手。，推动国有企业完成其最初的使命。其中，加强国有企业党建工作，构建党建工作融入公司治理结构的运行体系和机制，充分发挥党组织的政治、组织和群众工作优势，实现党的领导的制度化、制度化和具体化；混合经济改革后，市场竞争企业基本实现核心业务资产整体上市或上市，功能性担保企业加快发展符合条件的竞争性企业上市，金融服务企业综合竞争力不断提高；优化国有资产布局，80%以上的新增投资集中在重点核心行业，80%以上的国有资产集中在重点优势企业集团；完善国有资产监管，监督管理制度更加科学，授权管理制度更加完善，国有企业市场化机制全面建立。

加强党的领导与完善公司治理的关系，注重“基层组织、基层班子和基层作风”。把握基层组织，落实国有企业党组织调研讨论的“前置”要求，因地制宜探索区域性党建和国有企业与社区党建联合建设的新途径。抓基层，坚持党管干部，发挥市场机制作用，培养优秀企业家。围绕“高精度、低技能”，统筹推进领军人才、支撑人才和青年人才建设。把握基本作风推进廉政建设“四个责任协调”落实。运用监督和纪律的“四种形式”，继续保持惩治腐败的高压态势。

为国家和城市服务战略与自身发展的关系，在坚持为国家和城市服务战略的同时，要明确国有企业的地位，加快国有企业自身的发展。新自由贸易区建设以“3+1”战略为支撑，重点推进功能承载区各种功能载体的建设。科技局和注册系统重点推进合格科技企业上市，形成上市后备梯队。长三角一体化的重点是建立一批对接平台、沟通窗口、R&D中心和功能园区。高质量、高效率、高水平的服务保证了中国国际进口博览会的任务。

解决共同需求与重点领域改革的关系，着力构建“赋权、激励与约束、效率与减压”三大动力机制。其中，公司治理被赋予了权力。优化股东事务管理，改善正常信息交流、董事履职和董事会年度报告，全面落实董事会重大决策、选人用人、考核评价和薪酬分配的权利。激励约束分层分类，积极推进“优化、强化、深化”三大领域改革。其中，优化和完善企业分类授权的分类评估。根据国有资产战略布局调整和发展目标，基于企业主的责任和未来发展趋势，将原“竞争类、功能类和公共服务类”调整为“市场竞争类、金融服务类和功能保障类”，并细化和完善分类授权和评估。

加强职能担保企业可持续发展机制建设，统筹推进基层创新关系，着力推进国有资产和国有企业改革发展，构建国有资产整体监管格局。加快市属国有企业与中央企业及其他省市国有企业的联动与合作；落实国务院国有资产监督管理委员会与市政府战略合作机制的正常运行，促进中央企业职能总部和业务板块进入上海；鼓励市属国有企业与其他省市国有企业联合改制。